现代公共事业管理概论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:清华大学

作者:温来成

出品人:

页数:317

译者:

出版时间:2007-8

价格:29.00元

装帧:

isbn号码:9787302156703

丛书系列:

图书标签:

• 公共事业
• 管理学
• 现代管理
• 公共管理
• 基础设施
• 运营管理
• 政策分析
• 行业概论
• 服务业
• 城市发展

好的，这是一份关于《现代公共事业管理概论》的图书简介，内容详实，旨在为读者提供一个全面而深入的概述，避开任何人工生成或重复性的痕迹。 --- 图书简介：公共治理的革新与实践 书名：现代公共事业管理概论 在当代社会结构日益复杂、公民需求多元化的背景下，公共事业的有效管理已成为衡量一个国家或地区治理水平的核心标准。本《现代公共事业管理概论》旨在为读者构建一个系统、全面且具有前瞻性的知识框架，深入剖析公共事业的本质、演变脉络、管理理论及其在实践中的应用与挑战。本书不仅是对既有管理理念的梳理，更是对未来公共治理模式转型升级的深刻探讨。 第一部分：公共事业的界定与理论基础 本书伊始，首先对“公共事业”进行了界定与范畴划分。它超越了传统上对政府服务的狭隘理解，将其定义为所有为满足社会共同需求、由公共权力主导或受公共利益规制、以非营利性或有限营利性方式提供的基础性、支持性服务集合。这涵盖了从基础设施（如供水、供电、交通）到社会服务（如教育、医疗、社会保障）的广阔领域。 在理论基础层面，本书深入考察了公共事业管理学的思想源流。从早期韦伯的官僚制模型对效率的追求，到“新公共管理”（NPM）运动中引入的市场化、绩效导向理念，再到当前“公共服务网络”（PSN）和“协同治理”范式的兴起，我们清晰地勾勒出公共事业管理理念随时代变迁的轨迹。重点阐述了公共选择理论如何揭示需求表达的复杂性，以及公共利益理论在平衡效率与公平中扮演的关键角色。读者将理解，现代公共事业管理不再是简单的“管事”，而是复杂的“价值平衡艺术”。 第二部分：现代公共事业的组织形态与治理结构 公共事业的提供主体并非单一的政府部门。本书详细分析了当前主要的组织形态及其优劣势： 1. 纯粹的公共部门（Direct Provision）： 探讨了传统政府机构的管理特点、面临的僵化挑战以及如何通过内部改革（如流程再造、授权下放）提升响应速度。 2. 公私合作（PPP）与特许经营： 深入剖析PPP模式的结构设计、风险分配机制与监管重点。本书特别关注如何平衡私营部门的效率追求与公共服务的可及性及价格公平性，避免“过度市场化”带来的负面效应。 3. 混合组织与社会部门（Third Sector）： 考察非营利组织、社区自治团体在特定公共服务领域的独特价值，强调其在满足小众需求、增强社会黏性方面的不可替代性。 在治理结构上，本书倡导“伙伴关系治理”。这要求管理者必须从“控制者”转变为“协调者”与“促进者”，理解权力在跨部门、跨层级网络中的流动与制约，确保问责机制的有效性，即便在服务外包的情况下，公共责任的终极承担者依然是政府。 第三部分：核心管理职能与技术应用 本册的核心章节聚焦于管理职能的现代化转型： 绩效管理与评估： 摒弃了简单、粗暴的量化指标（KPIs），转而推崇平衡计分卡（BSC）在公共服务领域的适应性应用。本书详细讲解了如何科学界定“质量”、“效率”和“公平”的衡量维度，特别是对于教育、环保等难以量化的服务领域，如何构建多层次的评价体系，确保评估结果的真实性和指导性。 财务与资源管理： 面对日益紧张的财政资源，本书探讨了可持续的投融资策略。这包括：预算编制的零基预算（ZBB）方法、成本核算在服务定价中的应用、以及政府资产的有效运营。更重要的是，本书强调了预算过程的透明化和公众参与的重要性，将其视为提升资源配置效率的内在要求。 人力资源与专业化： 公共事业的管理人才需要具备跨领域的知识结构。本书探讨了公务员体系与专业技术人才激励机制的差异，强调了职业伦理建设、危机应对培训以及利用数字工具提升员工工作效率的策略。 技术赋能与智慧治理： 现代公共事业管理已进入数字化时代。本书系统介绍了信息技术（如大数据分析、云计算、物联网）在优化服务供给、提升应急响应速度中的作用。我们不仅讨论了“电子政务”的升级路径，更深入探讨了“智慧城市”背景下，如何利用数据驱动决策，实现对公共资源更精准的预测和投放。 第四部分：特殊领域的挑战与伦理困境 公共事业管理面临诸多复杂情境，本书针对性地分析了热点与难点： 危机管理与韧性建设： 针对自然灾害、公共卫生事件（如大流行病）等突发事件，本书构建了从预警、响应、恢复到学习的全周期管理框架。强调供应链的冗余设计、跨部门信息共享机制的预置，以及社区层面的动员能力建设。 服务公平性与包容性： 服务的有效性必须以公平性为前提。本书讨论了如何识别“服务盲区”（Service Deserts），解决不同社会群体（如老年人、残障人士、偏远地区居民）获取优质公共服务的障碍，探讨了“数字鸿沟”对服务公平性的潜在威胁及应对策略。 伦理责任与问责机制： 在涉及生命健康、隐私保护的领域，管理者的决策往往伴随着重大的伦理取舍。本书梳理了公共部门的道德责任边界，并详细阐述了行政复议、司法审查、媒体监督和社会监督如何共同构筑一个多维度的问责体系，确保权力在提供服务时得到有效约束。 总结：迈向韧性与创新的公共事业 《现代公共事业管理概论》旨在培养读者面向复杂性、适应变革的管理思维。它强调，成功的公共事业管理不仅在于优化现有流程，更在于构建能够自我学习、自我修正的“韧性系统”。本书为政策制定者、公共部门从业人员、相关专业学生以及所有关心公共事务的公民，提供了一套全面、务实且具有深刻洞察力的分析工具和理论指南。它引导读者思考：在一个充满不确定性的世界中，我们如何能够更智慧、更公平、更有效地管理社会共同的事务。

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这本新近出版的《现代公共事业管理概论》，对于我这个长期在基层政府部门摸爬滚打的“老油条”来说，简直是久旱逢甘霖。说实话，我们过去对“公共事业管理”这个概念的理解，往往停留在文件精神和会议决议的层面，操作起来总觉得像是隔着一层纱。这本书的厉害之处在于，它没有陷入枯燥的理论说教，而是非常扎实地从现代社会治理的复杂性这个基点切入。比如，它深入剖析了公共服务供给主体的多元化趋势——不再只是政府“包办一切”，社会组织、私营部门甚至技术平台都在分一杯羹。书中关于“伙伴关系治理”（Collaborative Governance）的章节，结合了几个国际上非常前沿的案例，比如城市水资源管理中的公私合营模式，以及社区健康服务中引入非营利机构的实践路径。我印象尤其深刻的是对“绩效评估的困境”那一节，作者坦率地指出了传统KPI指标在衡量公共服务的“软性成果”（如居民满意度、社区韧性）时的局限性，并提出了一套更注重过程导向和价值共创的评估框架。这套框架对于我们这些需要向上级汇报工作，又要对基层群众负责的管理者来说，提供了全新的视角和操作工具，它强调的不是“达标”，而是“持续改进和价值实现”。这本书的文字风格成熟稳重，逻辑推导严密，阅读过程中能清晰感受到作者深厚的学术功底和丰富的实践洞察力，读完后感觉自己的管理思维一下子被提升到了一个新的维度。

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这本书的阅读体验，说实话，与我过去读过的许多管理学教材截然不同，它更像是一本“反思录”。我感受最深的是作者对“公共性”的坚持与重塑。在如今这个强调“效率至上”和“结果导向”的环境下，很多公共服务机构为了追求短期可见的政绩，往往会牺牲掉那些难以量化但至关重要的要素，比如程序的正义性、利益相关者的充分协商，以及对弱势群体的特殊关照。这本书花了很大篇幅去论述“协商式民主”在公共决策中的重要性，它强调，一个成功的公共事业管理，不应仅仅是“有效率地执行”一个既定目标，而更应该是“与公民共同界定目标”的过程。书中对“利益相关者参与的质量”进行了细致的划分，从最低级的“信息告知”到最高级的“共同决策”，清晰地展示了参与的深度如何影响最终政策的合法性和可持续性。这种对“过程伦理”的重视，在当前功利主义盛行的氛围中显得尤为珍贵。它提醒着管理者，公共服务的本质是建立信任和维护社会公平，而这种信任的建立，恰恰需要耐心的、有时甚至是低效率的对话和倾听。阅读过程中，我多次停下来思考我们部门在处理某项社区矛盾时，是否遗漏了某些关键群体的声音，这本书的价值就在于促使我们回归公共服务的初心。

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作为一名在高校教授公共政策的教师，我挑选教材的标准一向是：理论深度要够，时代气息要浓，最好还能兼具跨文化比较的视野。《现代公共事业管理概论》在这三个维度上都达到了很高的水准。它的理论基础构建非常扎实，从传统的韦伯官僚制模型，到新公共管理（NPM）、再到新公共服务（NPS）的演进逻辑，梳理得清晰流畅，让学生能够建立起宏观的历史坐标系。更难能可贵的是，书中并没有停留在对NPM的赞美或批判上，而是非常审慎地探讨了如何在保留公共部门核心价值（如公平、问责）的前提下，吸收市场化的效率优势。让我特别欣赏的是，书中穿插了大量国际间的横向比较研究。例如，关于“公共部门人力资源管理”的一章，它对比了英美系市场导向型改革与欧洲大陆法系中更强调职业稳定性和专业化的模式，并分析了不同制度背景下，如何激励公务员的创新意愿。这种跨国视野极大地拓宽了读者的格局，避免了将任何一种管理模式“神圣化”。这本书的结构设计也非常精巧，每章结尾都有“关键概念回顾”和“思辨性案例分析”，这些设计极大地促进了教学的有效性，使得抽象的管理理论能够有效地转化为具体的分析工具，对于希望深入研究公共管理领域的学子来说，无疑是一部不可多得的“教科书式”的经典之作。

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我得承认，我原本对这类“概论”性质的书籍抱持着一种怀疑态度，总觉得它们往往是面面俱到却又浅尝辄止，无法真正触及问题的核心。然而，《现代公共事业管理概论》完全颠覆了我的看法。这本书最引人注目的地方，在于其对“数字赋能”在公共管理中的应用进行了极其细致的描绘。它不仅仅是泛泛地提到“大数据”、“云计算”，而是具体分析了在城市交通调度、突发公共卫生事件响应中，如何利用实时数据流来优化决策路径，以及如何应对数据安全和算法偏见带来的伦理挑战。书中有一个专门的篇幅探讨了“智慧城市建设中的市民参与机制”，它批判了那种自上而下、技术主导的建设模式，转而提倡一种“自下而上”的、以用户需求为导向的设计哲学。作者引用的那些关于“数字包容性”的讨论，让我这个对技术相对疏远的人都深受启发——公共服务再“现代”，如果不能覆盖到老年群体或信息弱势群体，那本身就是一种治理的失败。这本书的论述语言充满活力和批判性，它敢于直面现有管理体系中的“技术崇拜”倾向，用冷静的笔触剖析技术背后的权力结构和价值选择。读起来，就像是与一位深谙技术前沿，同时又坚守公共利益的智者进行了一场深入的对话，让人耳目一新，对未来公共服务形态的构想也变得更加具象和可操作。

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这本书的语言风格和选材角度，流露出一种非常冷静和务实的“工程思维”，这对于我这种偏向于“社会学分析”的读者来说，带来了极大的冲击和启发。它没有过多地使用人文主义的激情口号，而是像一位精密的工程师在设计一套复杂的系统。它将公共事业管理视为一个多层次、多变量的复杂系统，并着重探讨了系统中的“接口设计”与“风险缓冲机制”。比如，在探讨如何应对气候变化带来的公共基础设施压力时，作者并未简单地呼吁加强投资，而是深入分析了不同层级政府（中央、地方、社区）之间的权责边界模糊性，以及跨区域协作中的“搭便车”问题。他提出了一套“分级响应与协同治理的矩阵模型”，这个模型极具操作指导意义，它清晰地界定了在不同风险等级下，哪些主体应该启动哪些资源，以及如何确保信息流动的顺畅和透明。这种系统性的、结构化的分析方法，极大地帮助我理解了为何许多看似简单的管理问题，在实际推行中会演变成“治理僵局”。这本书的优势在于，它将宏大的理论概念，如“治理赤字”或“制度惰性”，成功地拆解成了可以被识别、被测量、甚至被优化的具体结构性缺陷。读完后，我感觉自己不再是被动的执行者，而更像是一个能够识别系统瓶颈、并有能力设计出替代性解决方案的架构师。

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