一個國傢經濟與社會的發展與地方政府職能和公共財政體製密不可分。1997年世界銀行報告指齣，良好的政府服務是經濟發展的必需品，有效的政府是經濟社會發展的關鍵。政府職能既包括建立法律秩序，保持非扭麯的政策環境和宏觀經濟穩定，投資於社會的基礎設施和公共設施，保護環境和社會弱勢群體，也包括提供基本的公共醫療保障、基礎教育，對低收入傢庭提供幫助等。地方政府的基本職能就是根據轄區內居民的公共需求偏好，決定提供哪些公共産品和服務，以及采取何種方式提供這些公共産品和服務。所謂公共財政，就是以政府為主體，以提供公共産品和公共服務、滿足社會公共需要為目的財政分配活動。從這個意義上講，我國農村稅費改革後凸現的各種經濟與社會矛盾，其主要原因在於，這些年來地方政府職責和公共財政職能嚴重缺位。而造成這種“缺位”的癥結之一，是現行財政體製下，地方政府財力與其承擔的支齣責任不匹配，形成瞭縣鄉的財政睏難。
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