中国土地制度改革:难点、突破与政策组合

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出版者:商务印书馆
作者:陶然
出品人:
页数:230
译者:
出版时间:2013-11
价格:40.00
装帧:平装
isbn号码:9787100094733
丛书系列:
图书标签:
  • 土地
  • 经济学
  • 土地制度
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具体描述

本书以多次全国范围内大样本抽样调查和典型案例调查为基础,通过规范的实证分析,研究快速城市化进程中中国土地制度面临的困境、成因、制度背景以及改革路径。考察了目前中国土地制度改革及其相关财政、户籍制度改革之间的紧密关联,给出一个土地制度和相关财政、户籍制度改革的总体方案,并对这个方案的含义进行多方面的讨论,给出了一个从财政角度对上述整体改革方案进行的可行性分析。

《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》 本书深入剖析了中国土地制度改革的核心议题,旨在揭示其错综复杂的演进历程、面临的严峻挑战以及取得的标志性成就。改革开放以来,中国农村土地制度经历了从集体所有到家庭联产承包责任制,再到深化集体产权制度改革的深刻变革。这些改革不仅解放了农村生产力,为中国经济腾飞奠定了坚实基础,也深刻影响了亿万农民的生活。 难点:深层矛盾与改革的阻碍 中国的土地制度改革并非一帆风顺,其背后是根深蒂固的利益格局、历史遗留问题以及不同所有制形式的内在张力。本书将重点聚焦以下几个关键难点: 农村集体土地所有权与使用权的分离: 长期以来,集体土地所有权归属集体经济组织,而农民对土地的承包经营权是一种相对独立的权利。这种权利的二元性在实践中带来了诸多困扰,尤其是在土地流转、抵押以及征地拆迁过程中,界定和保护农民的权益变得复杂而充满挑战。如何清晰界定和有效保护农民的土地使用权,使其真正“看得见、摸得着、用得上”,是改革的重中之重。 土地征收与补偿的公平性问题: 随着城镇化进程的加速,大量农村土地被征收用于非农建设。然而,在土地征收补偿标准、程序透明度以及农民参与决策等方面,长期存在争议。如何建立一套科学、公正、符合市场规律的土地征收补偿机制,保障被征地农民的长远生计和发展权利,是化解社会矛盾、促进土地资源可持续利用的关键。 农村集体经营性建设用地入市的制度障碍: 农村集体经营性建设用地在法律和政策层面长期受到限制,其市场化改革的空间受到挤压。如何打破城乡二元土地市场的壁垒,让农村集体经营性建设用地能够“同地同权”地进入市场,促进城乡要素平等交换,为乡村振兴注入新活力,是改革面临的重要课题。 土地承包经营权流转的制度性障碍和市场化困境: 尽管法律允许土地承包经营权流转,但实践中存在流转不畅、抵押担保功能弱、流转价格不透明等问题。如何建立健全的土地承包经营权流转市场,培育多元化的经营主体,提升土地资源的配置效率,是激发农村经济活力的重要途径。 宅基地制度改革的复杂性: 农村宅基地涉及农民的居住权和财产权益,其改革牵一发而动全身。如何处理好宅基地“谁所有”、“谁使用”、“如何退出”等核心问题,在保障农民基本居住权的同时,盘活农村闲置宅基地资源,同时又要防止资本对农村土地的过度侵占,是改革中的“硬骨头”。 城乡土地配置和利用的结构性矛盾: 随着城市扩张和产业升级,城乡土地供需矛盾日益突出。如何优化城乡土地利用结构,提高土地利用效率,促进区域协调发展,是土地制度改革必须回应的时代命题。 突破:关键性进展与制度创新 尽管挑战重重,中国在土地制度改革的道路上取得了令人瞩目的突破,这些突破为未来的深化改革奠定了基础: 农村土地承包经营权确权登记颁证: 这是对农民土地权益的再次确认和保障,为土地流转、抵押等提供了基础。这项工作极大地增强了农民的财产安全感,为后续的制度创新提供了现实基础。 农村集体产权制度改革的深化: 通过将集体所有权折算为股权,农民成为集体资产的股东,提升了农民在集体经济中的参与度和话语权,为农村经济的多元化发展提供了制度保障。 农村集体经营性建设用地入市试点: 部分地区开始尝试性地允许农村集体经营性建设用地按照市场化原则进行流转和出让,为解决城乡土地二元结构、促进农村经济发展探索了新路径。 “三块地”改革的探索: 农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地“三权分置”和土地征收制度改革是同期进行的,这些改革相互联动,共同旨在解决土地制度中的深层矛盾。 宅基地资格权和使用权分离的实践探索: 在一些地区,对宅基地实行“三权分置”的改革,即保留宅基地所有权和资格权,允许使用权向符合条件的农民或集体成员流转,盘活了农村宅基地资源。 政策组合:系统性解决方案的构建 本书认为,土地制度改革是一个系统工程,需要多项政策协同发力,形成有机的政策组合,才能有效化解矛盾、激发活力。本书将详细探讨以下政策组合的可能性: 完善土地征收补偿制度: 建立以市场价格为基础,兼顾区位、地类、补偿标准、被征地农民生活水平等因素的多元化补偿机制。同时,强化土地征收的公共利益属性审查,规范程序,保障农民的知情权、参与权和监督权。 深化农村集体经营性建设用地入市改革: 稳步扩大农村集体经营性建设用地入市范围,建立公平、透明、高效的土地市场交易平台,完善相关税费政策,鼓励城乡要素平等交换。 健全土地承包经营权流转市场: 鼓励多种形式的土地流转,发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,完善土地流转的风险防范和保障机制,探索土地承包经营权抵押担保功能。 稳妥推进宅基地制度改革: 在保障农民基本居住权的前提下,探索宅基地“三权分置”的深化改革,盘活农村闲置宅基地资源,规范宅基地使用权的市场化流转,研究符合农村实际的宅基地退出机制。 强化土地利用规划和监管: 科学编制国土空间规划,优化城乡土地配置,严格耕地保护制度,提高土地利用效率,防止土地资源浪费和非农化占用。 构建城乡统一的土地市场: 逐步打破城乡土地市场的二元分割,建立城乡土地要素在权利、市场和监管上的统一性,促进土地资源的优化配置和城乡要素的平等交换。 加强农民权益保障的法律和制度建设: 完善相关法律法规,为土地制度改革提供坚实的法治保障,建立有效的纠纷解决机制,确保改革成果惠及广大农民。 本书将通过详实的案例分析、理论探讨和政策建议,力求为读者呈现一幅中国土地制度改革的宏大图景,并为相关政策制定者、研究者以及关注中国农村发展的各界人士提供有价值的参考。改革仍在进行,前路依然充满挑战,但本书的研究成果将有助于更深刻地理解中国土地制度改革的逻辑,为推动更深层次、更可持续的改革提供启示。

作者简介

汪晖,浙江大学教授,浙江大学区域与城市发展研究中心副主任,北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心研究员。近年来致力于地区竞争、经济增长与土地政策;土地发展权转移与交易;中国征地制度;中国农地制度等方面的研究。

陶然,中国人民大学经济学院教授,中国公共经济与治理研究中心主任,清华—布鲁金斯公共政策研究中心代理主任,美国布鲁金斯学会外交政策项目的非常驻资深研究员。近年来致力于中国城市化过程中的土地和户籍制度改革、农村发展,地方治理及公共财政等领域。

目录信息

第一章绪论
1.1引言
1.2本书逻辑框架与结构安排
第二章中国增长与城市化模式中的土地财政与土地出让
2.1引言
2.2“土地财政”兴起的政治经济学分析
2.3“土地财政”与当前中国增长模式
2.4土地制度改革:现有政策局限性以及出路
第三章土地征收制度:寻求“涨价归公”与失地农民权利保护平衡
3.1基本问题——征地权、公共利益与征地补偿
3.2“涨价归公”争议与中国土地增值收益分配
3.3城市化过程中的失地农民
3.4农民抗争压力下一些地区进行的征地补偿政策创新
3.5地方政府的征地激励和征地制度改革的约束条件
3.6征地制度的系统性改革方案及配套措施
3.7本章总结
第四章农村内部土地制度:基本问题与改革策略
4.1农地产权的稳定与农地调整
4.2城市化条件下的农村宅基地利用
4.3农村宅基地体制改革的难点和突破口
第五章粮食安全与耕地保护制度:争议与突破
5.1中国高速城镇化过程中耕地保护制度:实施与争议
5.2协调耕地保护与非农用地矛盾:土地发展权转移与跨区交易
5.3城乡统筹过程中的土地发展权转移:近年来其他地方的实验及其局限
第六章房地产调控与保障性住房建设
6.1国际金融危机以来政府房地产与宏观调控政策
6.2政府的残缺之手:2008——2010年金融危机时期干预措施考察
6.3对更早时期楼市干预的一个回顾,2004——2008
6.4房地产调控政策的反思
6.5大规模保障性住房建设:进展与挑战
6.6保障性政府:反思与调整
第七章土地制度综合改革与相关户籍、财政配套改革
7.1户籍制度改革目标:本地城郊农民还是外来流动人口?
7.2以城中村改造为突破口,推动土地一住房一财税体制改革
7.3再论土地制度与相关制度改革关联性
7.4土地制度、户籍制度与财税体制改革:一个系统性方案
7.5总结
· · · · · · (收起)

读后感

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用户评价

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《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》是一本真正让我思考“为何”和“如何”的书。在“难点”部分,作者可能详细阐述了改革过程中遇到的各种阻力,例如传统观念的束缚、地方政府的短期行为、以及不同利益群体之间的诉求冲突。这些“难点”的呈现,让我深刻理解了改革的复杂性和艰巨性。而“突破”的部分,则让我看到了中国在解决这些难题时所付出的努力和取得的进展。我特别关注书中对“政策组合”的论述,这让我意识到,任何一项土地制度的改革,都需要与其他相关政策形成合力,才能发挥最大的效用。例如,在推进农村土地流转的过程中,可能需要配套的金融支持、法律保障以及农民的技能培训。本书的价值在于它能够将这些看似独立的改革措施,有机地整合在一起,形成一个相互支撑、协调发展的政策体系,从而推动整个土地制度的不断完善。

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《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》一书,在我看来,不仅仅是一本关于土地制度的书,更是一本关于中国发展模式的缩影。作者在书中深入探讨了土地制度改革如何与中国的城镇化进程、城乡发展一体化、以及区域协调发展战略紧密相连。那些“难点”的分析,例如农村土地流转的阻碍、农民的宅基地权益保障、城市土地扩张的边界等等,都直接反映了中国在发展过程中所面临的深层矛盾和挑战。而“突破”的那些案例,则展示了中国在解决这些矛盾时所展现出的智慧和韧性。我特别关注书中关于“政策组合”的论述,这让我联想到中国在制定经济政策时,往往是多种政策工具并行,形成一个复杂的政策体系。土地制度改革自然也不例外,它需要与财政政策、货币政策、区域发展政策等协同配合,才能达到预期的效果。这本书为我提供了一个观察中国宏观调控思路的绝佳窗口,让我能够更深入地理解中国决策层在土地问题上的考量和取舍。

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当我拿起《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》这本书时,我期待的是一种对中国土地制度改革的深度解析,而这本书确实没有让我失望。作者在“难点”部分的详尽阐述,让我得以窥见改革过程中所遇到的各种困境,例如不同利益群体之间的博弈,地方政府在土地财政中的角色,以及如何平衡耕地保护和城镇化发展之间的矛盾。这些“难点”的分析,让我对中国土地制度改革的复杂性有了更深刻的认识。而“突破”的部分,则让我看到了中国在解决这些难题时所取得的成就,例如在农村土地流转、集体经营性建设用地入市等方面的创新尝试,这些都为未来的改革指明了方向。我特别欣赏书中关于“政策组合”的论述,它强调了不同政策之间的协同作用,以及如何通过系统性的设计来推动改革。这本书让我明白,土地制度的改革并非单一的政策调整,而是需要多方面的政策支持和协调,才能最终实现其目标。

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这本书的书名《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》给我留下了一个深刻的印象:它不仅仅是理论的探讨,更饱含着对现实问题的关切。我尤其期待书中关于“政策组合”的论述,因为土地制度的改革不可能一蹴而就,它需要一个系统性的、长期的政策设计。在我看来,一个成功的政策组合,应该能够有效地协调不同利益主体之间的关系,平衡效率与公平,并且能够适应不断变化的经济社会环境。这本书可能深入分析了不同政策工具在土地制度改革中的应用,比如财税政策在土地收益分配中的作用,金融政策在土地流转和抵押中的功能,以及法律法规在产权界定和保护方面的完善。通过对这些政策的组合分析,我们可以更清晰地看到中国土地制度改革的整体战略和发展方向,以及它可能带来的深远影响。

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这本书给我最大的启示是,中国土地制度的改革是一个不断探索和优化的过程,而《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》这本书正是这一过程的真实写照。作者在书中对“难点”的细致梳理,让我看到了改革过程中所面临的各种挑战,包括产权界定不清、土地利用效率低下、以及城乡发展不平衡等问题。然而,更重要的是,书中对“突破”的深入挖掘,展现了中国在解决这些难题时所取得的成就,例如农村土地流转制度的创新、集体经营性建设用地入市的试点等等。我尤其欣赏书中对“政策组合”的分析,它将不同的改革措施视为一个相互关联、相互作用的整体,并探讨了它们之间的协同效应。这种系统性的分析,有助于我们更全面地理解中国土地制度改革的战略设计和实施路径,以及它对中国经济社会发展的深远影响。

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《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》这本书,为我提供了一个观察中国土地改革全景的绝佳视角。作者在“难点”部分的论述,让我深刻理解了改革的复杂性和敏感性,例如土地征收的社会影响、农村集体土地的产权界定、以及宅基地制度的改革困境等等。这些“难点”的呈现,让我看到了中国在推动改革过程中所面临的巨大压力和挑战。而“突破”的部分,则让我看到了中国在解决这些难题时所展现出的智慧和韧性,例如各地在农村土地流转、集体建设用地入市等方面的创新实践,都为改革的深化提供了宝贵的经验。我特别期待书中关于“政策组合”的论述,因为我认为,土地制度的改革不可能孤立进行,它需要与其他政策形成合力,才能取得预期的效果。这本书的价值在于,它能够将这些零散的改革措施整合在一起,形成一个有机的整体,从而帮助我们更清晰地理解中国土地制度改革的战略方向和发展趋势。

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读完《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》,我最大的感受是,这本书提供了一个非常独特的视角来理解中国土地制度的变革。它并没有局限于某个单一的改革方面,而是将所有的改革措施视为一个相互关联、相互作用的“政策组合”。这意味着它关注的是政策之间的协同效应,以及它们如何共同塑造中国的土地市场和土地关系。例如,在讨论农村集体经营性建设用地入市时,书中很可能也分析了其与土地征收制度、农村宅基地管理制度、以及耕地保护政策之间的相互影响。这种系统性的分析,对于理解改革的内在逻辑和潜在风险至关重要。许多关于土地制度改革的书籍往往侧重于某个具体的方面,但这本书的价值在于它能够将这些零散的改革碎片整合起来,形成一个有机的整体。这使得读者不仅能够理解单一政策的得失,更能把握改革的整体方向和未来走向。我非常认同这种“组合”的理念,因为在复杂的社会经济系统中,任何一项改革都很难孤立存在,它们往往是相互促进或相互制约的。

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这本书的书名一开始就抓住了我的眼球——《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》。作为一名长期关注中国社会经济发展的人,土地制度改革一直是绕不开的核心议题。从改革开放以来,土地产权、使用权、流转等一系列问题,深刻地影响着农村的生产力发展、城镇化的进程,乃至整个国家的经济结构。这本书的标题预示着它将深入剖析这一复杂议题,不仅要指出改革过程中面临的重重阻碍,更要挖掘那些来之不易的突破点,并且将这些零散的改革措施置于一个宏观的“政策组合”框架下进行审视。我期待这本书能够提供一种系统性的分析,帮助我理解不同改革举措之间的内在联系,以及它们是如何共同作用于中国土地制度的演变。尤其是在当前中国经济进入新常态,结构性改革成为主旋律的背景下,土地制度的优化升级显得尤为重要。这不仅关系到农民的权益保障,也关乎城市建设的合理规划,更牵涉到国家耕地保护、粮食安全等战略性问题。我希望作者能够用翔实的数据、深入的案例,以及严谨的理论分析,为我们勾勒出一幅清晰的中国土地制度改革的画卷,并从中提炼出具有普适性和前瞻性的政策建议,让我能够对中国的未来发展有更深刻的认知。

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坦白说,初次翻阅《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》时,我被其深厚的学术底蕴和宏大的叙事视角所震撼。它并非简单罗列改革事件,而是将中国土地制度的改革置于历史的纵深和全球化的背景下进行考量。作者似乎有着对中国土地制度演变过程的超凡洞察力,从家庭联产承包责任制的初期探索,到集体建设用地流转的试点,再到农村集体经营性建设用地入市等一系列关键节点,都进行了细致入微的梳理和分析。我尤其欣赏其中对“难点”部分的深入挖掘,那些涉及产权不明晰、利益分配不均、地方政府与农民之间博弈的复杂性,都被作者一一剖析得体无完肤。这种对问题的深刻理解,是任何政策制定者都无法回避的。更让我感到惊喜的是,本书并没有止步于对困难的陈述,而是积极寻找“突破”的可能,通过大量的案例研究,展示了各地在土地征收、集体建设用地流转、宅基地改革等方面所进行的创新实践,这些实践不仅提供了宝贵的经验,更传递出改革的希望。这本书让我看到了中国土地制度改革的艰辛,也让我看到了其蕴含的巨大潜力和方向。

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我非常欣赏《中国土地制度改革:难点、突破与政策组合》在分析“难点”时所展现出的深度和广度。它并没有回避改革过程中那些棘手的、敏感的问题,而是直面现实,将土地征收、集体土地使用权流转、宅基地制度改革等核心难题一一剖析。书中可能详述了不同地区在这些问题上的具体实践,以及这些实践背后所蕴含的利益博弈和制度惯性。例如,在讨论土地征收时,作者很可能详细阐述了征地补偿标准、被征地农民的安置问题、以及由此引发的社会矛盾,并分析了如何在保障农民合法权益的前提下,推动城镇化建设。对于“突破”的部分,作者更是通过大量的案例研究,展现了各地在土地制度改革上的创新探索,比如农村集体经营性建设用地入市的试点经验,以及宅基地“三权分置”的实践情况。这些案例不仅为读者提供了具体的改革思路,也为我们理解中国改革的动态性提供了生动注脚。

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提的问题别人都提过,提的解决方案不具备可操作性。

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尤其是当今一些土地问题的由来,阐述的很清楚。很有收获。

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粗略读过,第二章关于“土地出让中的财政激励”的讨论提供了之前没有注意到的分析视角,有空需要细细读之。

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粗略读过,第二章关于“土地出让中的财政激励”的讨论提供了之前没有注意到的分析视角,有空需要细细读之。

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因为FTchinese陶然教授的《对2014年中国经济改革的回顾与反思》系列文章,而尾随到这本书上。PS:合著者汪晖是1968年的小汪教授,不是1959年的老汪教授(好绕口)。 第二章和第三章很好。缺点是反复絮絮叨叨的废话多了,且错字、漏标点的情况不少见。

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