Introducing Market Forces into 'Public' Services pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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☆☆☆☆☆

出版者:Liberty Fund

作者:Robinson, Colin 编

出品人:

页数:425

译者:

出版时间:2005-2

价格:$ 16.39

装帧:Pap

isbn号码:9780865975538

丛书系列:

图书标签:

市场化
公共服务
改革
英国
新公共管理
竞争
绩效
私有化
契约化
政策分析

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具体描述

This is the fourth volume in Liberty Funds "The Collected Works of Arthur Seldon". It brings together six of Seldons most pivotal essays that discuss his alternative proposals for paying for 'public' services rather than through coercive taxation. Specifically, Seldon focuses on the varied use of vouchers and the choices people have regarding purchasing or receiving such public services as health care and education. The recurring theme, as noted in Colin Robinsons introduction, is that "non-market provision, financed by taxpayers, leads to a fatal disconnection between suppliers and consumers". Throughout this book, Seldon examines the options and obligations of the government as the 'middle-man'. Seldon creates a compelling case that through a return to market principles, "efficiency in the provision of these services will improve, and, above all, people will regain the incentive to provide for themselves instead of relying on the state". This volume is an invaluable resource for those embroiled in the public debate over such issues as education vouchers, managed health care, and overwhelming taxation.

在公共服务领域引入市场力量：一场变革的探索本书深入探讨了在传统上由政府主导的公共服务领域引入市场化机制的复杂性、潜在效益与严峻挑战。它并非对“公共”服务价值的否定，而是旨在审视如何在保障基本公平与可及性的前提下，借鉴市场经济的效率与创新活力，以期提升公共服务的质量、响应度和可持续性。本书的出发点，是对当前公共服务供给模式的深刻反思，以及对未来公共服务发展方向的积极探索。第一章：公共服务的新语境——需求、效率与创新在这一章中，我们首先勾勒出当前公共服务面临的宏观背景。全球范围内，人口结构的变化、技术进步的加速、财政压力的增加以及公众对服务质量日益增长的期望，都使得传统的公共服务供给模式面临前所未有的挑战。国家财政赤字、效率低下、响应迟缓、创新不足等问题，不断被公众诟病。本书认为，仅仅依靠传统的政府主导模式，已经难以满足日益复杂多元化的社会需求。因此，本章着重阐述了引入市场力量的必要性。我们并非宣扬“无政府主义”或“完全市场化”，而是强调一种“混合模式”的可能性。市场力量，可以理解为竞争、激励、定价、合同管理、客户导向等一系列经济学概念在公共服务领域的应用。这些力量的引入，并非是为了追求利润最大化，而是为了实现更有效的资源配置、更高的服务质量、更强的创新能力以及更佳的公众满意度。本章还探讨了“公共服务”概念的演变。在信息时代，服务的定义正在被重新界定。医疗、教育、交通、能源、养老等传统公共服务，正面临着技术变革带来的新机遇和新挑战。例如，数字技术的发展使得远程医疗、在线教育成为可能，这不仅提升了服务的可及性，也可能降低服务成本。同时，如何确保这些技术创新不会加剧数字鸿沟，成为引入市场力量时必须考虑的公平性问题。第二章：市场化工具箱——引入的机制与策略本章详细介绍了在公共服务领域引入市场力量的具体机制和策略。我们并非将市场力量视为万能的灵丹妙药，而是将其视为一种需要精心设计、审慎应用的工具。竞争机制的引入：这是市场力量的核心。本章分析了多种引入竞争的方式，包括：竞争性招标与采购：通过公开、公平的招标过程，引入多家服务提供商，以价格和服务质量为主要考量标准，优选最优者。这有助于打破垄断，降低成本，提升效率。服务券与供给者市场：向公众发放服务券，允许其自由选择合格的服务提供者。这赋予了公众选择权，激励服务提供者提升质量以吸引“客户”。引入私营部门参与：在一些非核心的公共服务领域，允许私营企业提供服务，例如垃圾处理、公共交通运营、部分基础设施的建设与维护等。激励与绩效管理：市场化强调结果导向。本章深入探讨了如何设计有效的激励机制，将服务提供者的报酬与绩效挂钩。这包括：绩效付费：将一部分支付与服务结果（如患者康复率、学生考试成绩、交通准点率等）直接挂钩。利润分享：在一些领域，允许服务提供商在达到特定效率和质量目标后，分享节约的成本或增加的效益。声誉机制：建立公开透明的评估和评级体系，让公众的评价成为激励服务提供者的重要因素。合同与监管：市场化并非意味着放任自流。本章强调了健全的合同设计和有效的监管机制的重要性。明确的合同条款：详细界定服务内容、质量标准、支付方式、违约责任等，确保双方的权利和义务清晰。独立的监管机构：建立强有力的、独立的监管机构，负责监督服务提供者的行为，确保其遵守合同规定，维护公众利益。信息公开与问责：强制要求服务提供商公开服务数据和绩效信息，接受公众的监督，并建立有效的问责机制。用户导向与个性化服务：市场化强调以客户为中心。本章探讨了如何将这种理念引入公共服务，提供更加个性化、响应更快的服务。需求分析与反馈机制：建立有效的机制，收集用户需求和反馈，并将其融入服务设计与改进中。服务定制化：在可能的情况下，允许根据用户的具体需求提供定制化的服务。第三章：市场化在公共服务领域的实践——案例分析与经验教训本章通过对全球范围内公共服务市场化实践的深入案例分析，为读者提供了生动的实践指导。我们并非简单地罗列成功案例，而是侧重于挖掘其中的共性与差异，总结可借鉴的经验，并剖析失败的教训。医疗服务：分析了英国的国民医疗服务体系（NHS）在引入私营部门合作、绩效付费等方面的尝试，探讨了其在提高效率、缩短等待时间方面的效果，以及在公平性、可及性方面面临的挑战。教育服务：考察了特许学校（Charter Schools）在美国的兴起，分析了其在课程创新、教学方法改进方面的潜力，以及在生源选择、教育公平方面的争议。公共交通：剖析了伦敦、新加坡等城市在公共交通领域的市场化运营模式，包括私营运营商的引入、票价机制的设计等，分析其如何提升运营效率和乘客体验，以及如何平衡公益性与商业性。养老服务：探讨了部分国家在养老机构运营、居家养老服务供给中引入市场化机制的经验，分析了其在提供多元化选择、提升服务质量方面的优势，以及在监管、保障老年人权益方面的挑战。基础设施建设与运营：审视了公私合营（PPP）模式在电力、供水、通讯等领域的应用，分析了其如何吸引私人投资，加速基础设施建设，以及在合同风险分配、长期监管方面的问题。在案例分析中，本章特别强调了“成功”并非绝对，而是相对而言的。成功的市场化实践往往具备以下特征：明确的公共目标、健全的法律法规、有效的监管体系、充分的信息公开以及对弱势群体的有力保护。反之，那些未能充分考虑公共利益、监管不力、信息不对称的市场化改革，往往会引发新的问题，甚至损害公众利益。第四章：挑战与陷阱——审慎对待市场化的负面效应在肯定市场化潜在效益的同时，本书始终保持审慎的态度，并专门用一个章节来深入剖析其可能带来的挑战与陷阱。公平性与可及性：这是公共服务市场化最核心的担忧。本章详细阐述了市场化可能加剧社会不平等，导致“富人享有优质服务，穷人只能获得基本服务”的局面。例如，高收费的私立学校、难以负担的医疗费用、服务覆盖不到的偏远地区等。 “逐利”与“公益”的冲突：私营部门以盈利为目的，这可能导致其在追求利润最大化的过程中，忽视或牺牲公共服务应有的社会责任和伦理要求。例如，为了降低成本而减少员工、简化服务流程、甚至隐瞒信息。信息不对称与道德风险：在公共服务领域，服务提供者往往比消费者拥有更多的信息。市场化如果缺乏有效的监管，可能滋生“逆向选择”和“道德风险”，导致服务质量下降，甚至出现欺诈行为。监管的成本与复杂性：引入市场化意味着需要建立一套更加复杂、精细的监管体系，以确保市场机制的有效运行和公共利益的保护。这需要投入大量的资源和专业知识，并且监管本身也可能存在效率低下或腐败的风险。 “公共性”的侵蚀：长期过度依赖市场化，可能导致公共服务的“公共性”逐渐被侵蚀，社会成员之间的互助精神减弱，对国家提供公共服务的信任度下降。 “蛋糕”分蛋糕而非做大蛋糕：在某些情况下，市场化可能仅仅是在现有“蛋糕”的分配上产生变化，而未能真正做到“做大蛋糕”，甚至可能因为效率低下导致“蛋糕”变小。本章旨在警示读者，市场化绝非一条轻松的道路，它需要精心的设计、持续的评估和不断的调整，以最大限度地规避风险，放大效益。第五章：构建负责任的市场化——政策建议与未来展望在深入分析了市场化的机制、实践与挑战之后，本书的最后一章着眼于未来，提出一系列负责任的市场化政策建议，并展望了公共服务发展的新图景。明确公共服务的界定与核心价值：任何市场化改革都必须以清晰界定哪些服务是“公共服务”，其核心价值是什么为前提。对于那些具有高度公共属性、涉及基本人权、或存在严重市场失灵的领域，应谨慎引入市场化。强化政府的监管与引导职能：政府的角色并非被市场化所取代，而是从直接提供者转变为更重要的监管者、引导者和兜底者。政府需要建立健全法律法规，制定明确的服务标准，并投入足够资源进行有效监管。优先保障公平与可及性：市场化改革必须以保障所有公民，尤其是弱势群体，享有基本、公平、可及的公共服务为前提。可以通过补贴、服务券、普惠性政策等多种方式来实现。鼓励创新与多元供给：在确保公平的前提下，鼓励不同类型的服务提供者（包括非营利组织、社会企业等）参与公共服务供给，形成多元化的供给格局，以满足不同层次、不同需求的公众。加强信息公开与公众参与：建立透明的信息公开制度，让公众能够充分了解公共服务的供给情况、绩效表现以及改革的进程，并鼓励公众积极参与公共服务的监督与决策过程。建立动态评估与调整机制：市场化改革并非一成不变，需要建立持续的评估机制，定期审视改革的成效，及时发现并解决问题，根据实际情况进行动态调整。探索“公私协作”的新模式：鼓励不同部门、不同所有制形式之间的合作，探索更加灵活、创新的“公私协作”模式，以充分发挥各方优势，共同提升公共服务水平。本书的最后，对未来公共服务的图景进行了展望。我们预见，未来的公共服务将是一个更加多元、灵活、高效、个性化的体系。市场力量的引入，并非要“消灭”公共服务，而是要为其注入新的活力，使其能够更好地适应时代发展的需求，更好地服务于每一位公民。这场关于公共服务领域市场化力量的探索，仍在继续，本书希望能够为这场探索提供有益的参考和启示。