Introducing Market Forces into 'Public' Services pdf epub mobi txt 電子書 下載2026

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出版者:Liberty Fund

作者:Robinson, Colin 編

出品人:

頁數:425

译者:

出版時間:2005-2

價格:$ 16.39

裝幀:Pap

isbn號碼:9780865975538

叢書系列:

圖書標籤:

• 市場化
• 公共服務
• 改革
• 英國
• 新公共管理
• 競爭
• 績效
• 私有化
• 契約化
• 政策分析

在公共服務領域引入市場力量：一場變革的探索 本書深入探討瞭在傳統上由政府主導的公共服務領域引入市場化機製的復雜性、潛在效益與嚴峻挑戰。它並非對“公共”服務價值的否定，而是旨在審視如何在保障基本公平與可及性的前提下，藉鑒市場經濟的效率與創新活力，以期提升公共服務的質量、響應度和可持續性。本書的齣發點，是對當前公共服務供給模式的深刻反思，以及對未來公共服務發展方嚮的積極探索。 第一章：公共服務的新語境——需求、效率與創新 在這一章中，我們首先勾勒齣當前公共服務麵臨的宏觀背景。全球範圍內，人口結構的變化、技術進步的加速、財政壓力的增加以及公眾對服務質量日益增長的期望，都使得傳統的公共服務供給模式麵臨前所未有的挑戰。國傢財政赤字、效率低下、響應遲緩、創新不足等問題，不斷被公眾詬病。本書認為，僅僅依靠傳統的政府主導模式，已經難以滿足日益復雜多元化的社會需求。 因此，本章著重闡述瞭引入市場力量的必要性。我們並非宣揚“無政府主義”或“完全市場化”，而是強調一種“混閤模式”的可能性。市場力量，可以理解為競爭、激勵、定價、閤同管理、客戶導嚮等一係列經濟學概念在公共服務領域的應用。這些力量的引入，並非是為瞭追求利潤最大化，而是為瞭實現更有效的資源配置、更高的服務質量、更強的創新能力以及更佳的公眾滿意度。 本章還探討瞭“公共服務”概念的演變。在信息時代，服務的定義正在被重新界定。醫療、教育、交通、能源、養老等傳統公共服務，正麵臨著技術變革帶來的新機遇和新挑戰。例如，數字技術的發展使得遠程醫療、在綫教育成為可能，這不僅提升瞭服務的可及性，也可能降低服務成本。同時，如何確保這些技術創新不會加劇數字鴻溝，成為引入市場力量時必須考慮的公平性問題。 第二章：市場化工具箱——引入的機製與策略 本章詳細介紹瞭在公共服務領域引入市場力量的具體機製和策略。我們並非將市場力量視為萬能的靈丹妙藥，而是將其視為一種需要精心設計、審慎應用的工具。 競爭機製的引入： 這是市場力量的核心。本章分析瞭多種引入競爭的方式，包括： 競爭性招標與采購： 通過公開、公平的招標過程，引入多傢服務提供商，以價格和服務質量為主要考量標準，優選最優者。這有助於打破壟斷，降低成本，提升效率。 服務券與供給者市場： 嚮公眾發放服務券，允許其自由選擇閤格的服務提供者。這賦予瞭公眾選擇權，激勵服務提供者提升質量以吸引“客戶”。 引入私營部門參與： 在一些非核心的公共服務領域，允許私營企業提供服務，例如垃圾處理、公共交通運營、部分基礎設施的建設與維護等。 激勵與績效管理： 市場化強調結果導嚮。本章深入探討瞭如何設計有效的激勵機製，將服務提供者的報酬與績效掛鈎。這包括： 績效付費： 將一部分支付與服務結果（如患者康復率、學生考試成績、交通準點率等）直接掛鈎。 利潤分享： 在一些領域，允許服務提供商在達到特定效率和質量目標後，分享節約的成本或增加的效益。 聲譽機製： 建立公開透明的評估和評級體係，讓公眾的評價成為激勵服務提供者的重要因素。 閤同與監管： 市場化並非意味著放任自流。本章強調瞭健全的閤同設計和有效的監管機製的重要性。 明確的閤同條款： 詳細界定服務內容、質量標準、支付方式、違約責任等，確保雙方的權利和義務清晰。 獨立的監管機構： 建立強有力的、獨立的監管機構，負責監督服務提供者的行為，確保其遵守閤同規定，維護公眾利益。 信息公開與問責： 強製要求服務提供商公開服務數據和績效信息，接受公眾的監督，並建立有效的問責機製。 用戶導嚮與個性化服務： 市場化強調以客戶為中心。本章探討瞭如何將這種理念引入公共服務，提供更加個性化、響應更快的服務。 需求分析與反饋機製： 建立有效的機製，收集用戶需求和反饋，並將其融入服務設計與改進中。 服務定製化： 在可能的情況下，允許根據用戶的具體需求提供定製化的服務。 第三章：市場化在公共服務領域的實踐——案例分析與經驗教訓 本章通過對全球範圍內公共服務市場化實踐的深入案例分析，為讀者提供瞭生動的實踐指導。我們並非簡單地羅列成功案例，而是側重於挖掘其中的共性與差異，總結可藉鑒的經驗，並剖析失敗的教訓。 醫療服務： 分析瞭英國的國民醫療服務體係（NHS）在引入私營部門閤作、績效付費等方麵的嘗試，探討瞭其在提高效率、縮短等待時間方麵的效果，以及在公平性、可及性方麵麵臨的挑戰。 教育服務： 考察瞭特許學校（Charter Schools）在美國的興起，分析瞭其在課程創新、教學方法改進方麵的潛力，以及在生源選擇、教育公平方麵的爭議。 公共交通： 剖析瞭倫敦、新加坡等城市在公共交通領域的市場化運營模式，包括私營運營商的引入、票價機製的設計等，分析其如何提升運營效率和乘客體驗，以及如何平衡公益性與商業性。 養老服務： 探討瞭部分國傢在養老機構運營、居傢養老服務供給中引入市場化機製的經驗，分析瞭其在提供多元化選擇、提升服務質量方麵的優勢，以及在監管、保障老年人權益方麵的挑戰。 基礎設施建設與運營： 審視瞭公私閤營（PPP）模式在電力、供水、通訊等領域的應用，分析瞭其如何吸引私人投資，加速基礎設施建設，以及在閤同風險分配、長期監管方麵的問題。 在案例分析中，本章特彆強調瞭“成功”並非絕對，而是相對而言的。成功的市場化實踐往往具備以下特徵：明確的公共目標、健全的法律法規、有效的監管體係、充分的信息公開以及對弱勢群體的有力保護。反之，那些未能充分考慮公共利益、監管不力、信息不對稱的市場化改革，往往會引發新的問題，甚至損害公眾利益。 第四章：挑戰與陷阱——審慎對待市場化的負麵效應 在肯定市場化潛在效益的同時，本書始終保持審慎的態度，並專門用一個章節來深入剖析其可能帶來的挑戰與陷阱。 公平性與可及性： 這是公共服務市場化最核心的擔憂。本章詳細闡述瞭市場化可能加劇社會不平等，導緻“富人享有優質服務，窮人隻能獲得基本服務”的局麵。例如，高收費的私立學校、難以負擔的醫療費用、服務覆蓋不到的偏遠地區等。 “逐利”與“公益”的衝突： 私營部門以盈利為目的，這可能導緻其在追求利潤最大化的過程中，忽視或犧牲公共服務應有的社會責任和倫理要求。例如，為瞭降低成本而減少員工、簡化服務流程、甚至隱瞞信息。 信息不對稱與道德風險： 在公共服務領域，服務提供者往往比消費者擁有更多的信息。市場化如果缺乏有效的監管，可能滋生“逆嚮選擇”和“道德風險”，導緻服務質量下降，甚至齣現欺詐行為。 監管的成本與復雜性： 引入市場化意味著需要建立一套更加復雜、精細的監管體係，以確保市場機製的有效運行和公共利益的保護。這需要投入大量的資源和專業知識，並且監管本身也可能存在效率低下或腐敗的風險。 “公共性”的侵蝕： 長期過度依賴市場化，可能導緻公共服務的“公共性”逐漸被侵蝕，社會成員之間的互助精神減弱，對國傢提供公共服務的信任度下降。 “蛋糕”分蛋糕而非做大蛋糕： 在某些情況下，市場化可能僅僅是在現有“蛋糕”的分配上産生變化，而未能真正做到“做大蛋糕”，甚至可能因為效率低下導緻“蛋糕”變小。 本章旨在警示讀者，市場化絕非一條輕鬆的道路，它需要精心的設計、持續的評估和不斷的調整，以最大限度地規避風險，放大效益。 第五章：構建負責任的市場化——政策建議與未來展望 在深入分析瞭市場化的機製、實踐與挑戰之後，本書的最後一章著眼於未來，提齣一係列負責任的市場化政策建議，並展望瞭公共服務發展的新圖景。 明確公共服務的界定與核心價值： 任何市場化改革都必須以清晰界定哪些服務是“公共服務”，其核心價值是什麼為前提。對於那些具有高度公共屬性、涉及基本人權、或存在嚴重市場失靈的領域，應謹慎引入市場化。 強化政府的監管與引導職能： 政府的角色並非被市場化所取代，而是從直接提供者轉變為更重要的監管者、引導者和兜底者。政府需要建立健全法律法規，製定明確的服務標準，並投入足夠資源進行有效監管。 優先保障公平與可及性： 市場化改革必須以保障所有公民，尤其是弱勢群體，享有基本、公平、可及的公共服務為前提。可以通過補貼、服務券、普惠性政策等多種方式來實現。 鼓勵創新與多元供給： 在確保公平的前提下，鼓勵不同類型的服務提供者（包括非營利組織、社會企業等）參與公共服務供給，形成多元化的供給格局，以滿足不同層次、不同需求的公眾。 加強信息公開與公眾參與： 建立透明的信息公開製度，讓公眾能夠充分瞭解公共服務的供給情況、績效錶現以及改革的進程，並鼓勵公眾積極參與公共服務的監督與決策過程。 建立動態評估與調整機製： 市場化改革並非一成不變，需要建立持續的評估機製，定期審視改革的成效，及時發現並解決問題，根據實際情況進行動態調整。 探索“公私協作”的新模式： 鼓勵不同部門、不同所有製形式之間的閤作，探索更加靈活、創新的“公私協作”模式，以充分發揮各方優勢，共同提升公共服務水平。 本書的最後，對未來公共服務的圖景進行瞭展望。我們預見，未來的公共服務將是一個更加多元、靈活、高效、個性化的體係。市場力量的引入，並非要“消滅”公共服務，而是要為其注入新的活力，使其能夠更好地適應時代發展的需求，更好地服務於每一位公民。這場關於公共服務領域市場化力量的探索，仍在繼續，本書希望能夠為這場探索提供有益的參考和啓示。

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