Intergovernmental Fiscal Relations in Central and Eastern Europe pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:World Bank

作者:Conway, Francis J.

出品人:

页数:128

译者:

出版时间:2005-7

价格:$ 22.60

装帧:Pap

isbn号码:9780821357057

丛书系列:

图书标签:

• 财政联邦制
• 区域财政
• 公共财政
• 东欧
• 中欧
• 财政关系
• 地方财政
• 政府间关系
• 经济发展
• 转型经济

引言 本书将深入探讨中东欧地区跨政府财政关系（Intergovernmental Fiscal Relations, IGFRs）的复杂动态。在经历了20世纪末剧烈的政治经济转型之后，这些国家在建立和完善其财政管理体系方面面临着独特的挑战和机遇。IGFRs，即中央政府与地方政府（包括州、省、市、县等）之间在财政权力、责任和资源分配上的互动，构成了现代国家治理的基石。在中东欧地区，这一领域的研究尤为重要，因为它不仅关乎到区域经济的健康发展，更直接影响到公共服务的提供效率、社会公平以及民主制度的巩固。 本书旨在超越对IGFRs的宏观描述，深入剖析其在中东欧特定历史、文化和社会背景下的演变轨迹。我们将审视这些国家在从计划经济转向市场经济的过程中，如何重塑财政权力分配，如何应对中央集权与地方自治之间的张力，以及如何构建可持续的财政联邦主义或分权模式。此外，本书还将重点关注IGFRs对当地经济增长、吸引投资、促进区域均衡发展以及应对气候变化等重大挑战的影响。 第一章：转型背景下的财政关系重塑 本章将回顾20世纪末中东欧国家向市场经济和民主制度转型的历史背景。我们将分析前计划经济体制下财政关系的特点，例如高度中央集权、地方政府财权极度有限、以及财政转移支付的非市场化运作。在此基础上，我们将详细阐述转型初期各国的改革目标，包括权力下放、财政自主权增强、以及地方政府在公共服务提供中的作用扩大。 我们将探讨这一转型过程中出现的普遍挑战，例如： 收入分配的挑战： 如何在中央和地方层面有效划分税收权，如何确保地方政府拥有足够的、可预测的收入来源以履行其职责。 支出责任的划分： 如何明确中央和地方政府在教育、医疗、基础设施、社会福利等领域的支出责任，避免职责重叠或真空。 财政转移支付的改革： 如何设计和实施公平、透明、有效的财政转移支付机制，以纠正地区间财政能力的不平衡，并激励地方政府提高效率。 债务管理与财政纪律： 如何在中东欧国家建立健全的公共债务管理框架，确保地方政府的借贷行为不会威胁到宏观经济稳定。 本章还将对一些具有代表性的转型模式进行初步梳理，例如“高度分权”模式与“相对集权”模式，为后续章节的深入分析奠定基础。 第二章：财政自主权与地方政府能力建设 本章将聚焦于中东欧国家地方政府财政自主权的实际状况。财政自主权是地方政府有效履行职能的关键，它体现在地方政府在税收征管、收费管理、财政支出决策以及借贷等方面的自由度。 我们将分析： 税收权力的分布： 哪些税种被分配给地方政府？这些税收在地方总收入中的比重如何？地方政府在税收征管和税率设定方面拥有多大的灵活性？ 非税收入的构成： 地方政府除了税收收入外，还依赖哪些非税收入，例如服务收费、国有资产收益等，这些收入的稳定性如何？ 财政支出决策的自主性： 地方政府在预算编制、支出项目选择和执行方面拥有多大的自主权？是否存在过多的中央政府预设的支出指令？ 财政能力评估： 我们将引入一些关键指标来评估地方政府的财政能力，包括人均财政收入、财政自给率、以及地方政府对中央转移支付的依赖程度。 此外，本章还将探讨如何通过能力建设来提升地方政府在财政管理方面的水平。这包括提升地方官员的财税专业知识、建立健全的财务报告和审计制度、以及促进信息公开和公民参与。 第三章：财政转移支付的设计与实施 财政转移支付是调节中央与地方财政关系、促进地区协调发展的重要工具。本章将深入研究中东欧国家财政转移支付体系的特点、运作机制及其影响。 我们将重点分析： 转移支付的类型： 普遍性转移支付（如一般性财政补贴）与专项性转移支付（如用于特定项目或领域的补贴）在中东欧各国的应用情况。 转移支付的分配公式： 这些公式是如何设计的？是否考虑了地区人口、经济发展水平、财政能力、以及服务需求等因素？是否存在固有的偏见或不公平性？ 转移支付的激励效应： 转移支付机制是否能够激励地方政府提高财政收入、控制支出、以及提供高质量的公共服务？是否存在“搭便车”或“寻租”的风险？ 转移支付的透明度与可预测性： 地方政府能否及时、准确地了解转移支付的金额和用途？这种可预测性对地方政府的长期规划有多大影响？ 案例研究： 选择一到两个具有代表性的中东欧国家，对其转移支付体系进行详细的案例分析，揭示其成功经验和面临的挑战。 第四章：财政责任与绩效管理 财政责任是确保公共财政可持续性和效率的关键。本章将探讨中东欧国家在建立健全财政责任框架方面的努力，并分析绩效管理在提升公共服务供给效率中的作用。 我们将考察： 财政规则与纪律： 各国是否制定了关于赤字、债务、以及财政平衡的财政规则？这些规则的执行情况如何？是否存在有效的约束机制？ 债务管理与风险控制： 地方政府的债务上限是如何设定的？是否存在对地方政府债务的集中监控和风险预警机制？ 公共财政的透明度与问责制： 如何确保地方政府的财政信息向公众公开？是否存在有效的问责机制，以追究财政支出中的不当行为？ 绩效预算与公共服务评估： 是否有将绩效目标纳入预算编制的尝试？如何衡量和评估地方政府提供的公共服务的效率和质量？ 审计与监督机制： 中央审计机构和地方议会等在监督地方财政支出中的作用。 第五章：区域不平衡与财政政策的应对 中东欧地区普遍存在区域发展不平衡的问题，贫困地区与富裕地区在经济发展水平、基础设施条件、以及公共服务供给方面存在显著差异。财政关系在调节这种不平衡中扮演着至关重要的角色。 本章将研究： 区域经济不平衡的根源： 分析导致区域不平衡的深层原因，包括历史遗留问题、产业结构差异、地理位置优势等。 财政政策的区域导向： 中央政府的财政政策，特别是财政转移支付和区域发展基金，是如何用于缩小区域差距的？ 地方政府在促进区域发展中的作用： 地方政府如何通过吸引投资、发展特色产业、以及改善营商环境来促进本地区的发展？ 财政政策的有效性评估： 对现有区域发展政策的有效性进行评估，分析其成功之处和不足之处。 可持续的区域均衡发展战略： 探讨如何构建更具包容性和可持续性的区域发展战略，促进中东欧地区的整体繁荣。 第六章：吸引投资与促进经济增长 良好的跨政府财政关系是吸引国内外投资、促进经济增长的重要前提。地方政府的财政能力、政策稳定性以及营商环境的优化，都对投资决策产生直接影响。 本章将探讨： 地方政府在吸引投资中的角色： 地方政府如何通过提供税收优惠、土地供应、基础设施建设以及简化行政审批来吸引企业？ 财政政策对投资环境的影响： 中央和地方政府的税收政策、财政补贴、以及公共支出结构如何影响投资者的决策？ 跨政府协调与投资促进： 中央与地方政府在协调投资促进政策、避免恶性竞争、以及建立统一投资平台方面的作用。 案例分析： 选取一些在中东欧地区成功吸引投资的案例，分析其背后的财政政策和跨政府协调机制。 区域性财政合作与投资： 探讨中东欧国家之间在促进区域一体化和吸引跨国投资方面的合作潜力。 第七章：面临的挑战与未来展望 本章将总结本书的研究发现，并对中东欧地区跨政府财政关系的未来发展进行展望。我们将重点关注当前和未来可能面临的挑战，并提出相应的政策建议。 潜在的挑战包括： 全球经济不确定性： 外部经济冲击对中东欧国家财政稳定性的影响。 人口结构变化： 老龄化、人口外流等对公共服务需求和财政收入的影响。 数字化转型与财政管理： 如何利用数字技术提升财政管理的效率和透明度。 气候变化与绿色转型： 应对气候变化所需的巨额投资以及对财政体系的压力。 地缘政治风险： 地区不稳定因素对财政政策和经济发展的影响。 本书将提出以下政策建议： 进一步优化财政权力分配： 在中央集权与地方自治之间寻求更有效的平衡点。 强化财政转移支付的公平性和效率： 确保转移支付机制能够有效促进区域均衡发展。 提升地方政府的财政能力和透明度： 加强能力建设，完善信息公开和问责制度。 促进跨政府的协调与合作： 建立更有效的沟通和协调机制，共同应对区域性挑战。 构建更有韧性的财政体系： 增强财政应对外部冲击和长期挑战的能力。 结论 本书的研究强调，中东欧地区跨政府财政关系的研究不仅具有重要的学术意义，更对该地区的经济社会发展和政治稳定具有深远的实践意义。通过深入分析转型背景下的财政重塑、财政自主权的实现、转移支付的设计、财政责任的落实，以及在吸引投资和促进区域发展中的作用，本书为理解和改进这些国家财政管理体系提供了宝贵的洞见。未来的研究应继续关注新兴挑战，并探索更具创新性和适应性的财政政策，以期在中东欧地区构建更公平、更有效、更可持续的财政关系。

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