Fiscal Decentralisation in Emerging Economies pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:Renouf Pub Co Ltd

作者:Fukasaku, Kiichiro (EDT)/ De Mello, Luiz R., Jr. (EDT)

出品人:

页数:245

译者:

出版时间:

价格:75

装帧:Pap

isbn号码:9789264170469

丛书系列:

图书标签:

• 财政下放
• 新兴经济体
• 地方财政
• 公共财政
• 经济发展
• 财政联邦制
• 政府治理
• 政策分析
• 发展经济学
• 区域经济学

区域经济治理的挑战与转型：聚焦发展中国家的财政权力重塑 本书简介 本书深入探讨了发展中经济体在追求经济增长与社会公平过程中，所面临的复杂财政权力分配与治理难题。我们聚焦于“财政权力重塑”这一核心议题，剖析了从中央集权向更具弹性与效率的区域和地方层级转移的内在驱动力、实施路径及其面临的结构性障碍。本书旨在为政策制定者、区域规划专家以及关注发展经济学的学者提供一个详尽的分析框架，用以理解和应对全球南方国家在财政自主权、资源配置效率与问责制建设方面的深层次矛盾。 第一部分：理论基础与历史脉络的重构 本书首先建立了一套严谨的分析框架，用以界定“财政权力”（Fiscal Authority）的内涵。我们认为，财政权力不仅包括税收和支出的法定权限，更涵盖了债务管理能力、财政信息透明度以及与中央政府进行资源谈判的实际影响力。 在历史脉络的梳理上，我们超越了传统上对“联邦制”或“中央集权制”的二元对立描述。我们考察了发展中国家，尤其是在后殖民时期和后转型时期，财政权力结构是如何被政治精英的战略选择、国家建设的紧迫性以及国际金融机构的影响力所塑造的。重点分析了以下几个关键历史节点： 1. 资源民族主义与初始中央集权： 许多新兴经济体在独立初期，为巩固国家主权和管理自然资源收入，倾向于建立高度集中的财政体制。本书剖析了这种集中的合理性与随之而来的效率损失。 2. 经济自由化与“下放”的驱动力： 1980年代末至2000年初，为应对效率低下和债务危机，许多国家被迫启动了财政权力下放的进程，但这种下放往往是“被动的”或“不完全的”，常常伴随着责任的转移而非真正资源的匹配。 3. 当前阶段的“再集权化”倾向： 在面对全球经济冲击、气候变化和安全挑战时，我们观察到部分国家出现了财政权力向中央回流的趋势，这引发了关于地方自主性和中央宏观调控能力的深刻辩论。 第二部分：区域财政工具箱的实证考察 本书的第二部分侧重于对发展中经济体实践中使用的主要财政工具进行深度剖析，评估其在提升区域发展质量方面的实际效果。我们选择了具有代表性的案例，横跨拉美、撒哈拉以南非洲和东南亚地区，进行比较分析。 1. 转移支付机制的复杂性： 我们对垂直财政不平衡（Vertical Imbalance）和水平财政不平衡（Horizontal Imbalance）的应对机制进行了量化分析。重点研究了不同类型的转移支付——无条件拨款、特定用途补助金（Categorical Grants）和基于绩效的转移（Performance-Based Transfers）。 效率悖论： 案例研究表明，过度依赖特定用途补助金虽然能确保中央设定的优先事项（如基础教育或医疗）得到落实，但严重削弱了地方政府对当地需求的响应能力和创新空间。 公平性挑战： 分析了财政均等化机制的有效性。在许多国家，旨在缩小地区间贫富差距的转移支付，因其计算公式的不透明性或政治干预，反而加剧了某些“赢家”和“输家”地区的相对剥夺感。 2. 地方税收权力的边界： 本书详细考察了地方政府在间接税（如地方增值税或营业税）和财产税方面的权限。在许多新兴市场，地方政府的税基狭窄，主要依赖于中央政府的授权或分享，这导致地方收入的稳定性和可预测性极低。我们分析了地方财产税改革的政治经济学障碍，即既得利益集团对税基透明化和价值重估的抵制。 3. 地方政府债务与资本市场准入： 发展中国家的区域实体往往在获得信贷方面面临巨大困难，这限制了其进行基础设施投资的能力。我们研究了中央政府担保、地方债券发行规范以及设立地方发展银行等机制的作用。关键发现是，即使在允许地方发债的框架下，中央政府隐性的或显性的担保责任，往往使地方政府的财政风险最终集中于中央，形成“道德风险”。 第三部分：治理、问责制与制度设计 财政权力的下放若缺乏强有力的制度保障，极易导致腐败、低效和公共服务质量的下降。本书的第三部分探讨了如何构建一个既能促进地方自主性，又能确保财政纪律的治理框架。 1. 财政透明度与公民参与： 我们考察了开放数据倡议和地方预算公开机制在提升问责制方面的作用。通过对数个南亚和非洲城市的实地调研，我们发现，技术工具的引入必须辅以基层公民的赋权和媒体的监督能力，否则信息公开流于形式。关键在于将财政数据转化为可理解的语言，并嵌入到社区决策流程中。 2. 跨区域合作的必要性： 面对气候变化、跨界水资源管理和区域性产业集群发展等议题，单一地方政府往往无力应对。本书分析了自上而下（由中央协调）和自下而上（由地方自发形成）的区域合作模式的优劣。例如，在发展经济带时，缺乏一个强有力的区域性财政协调机构，可能导致地方政府之间进行“逐底竞争”（Race to the Bottom），以低税收或高补贴吸引投资，最终损害公共财政健康。 3. 人力资本与机构能力建设： 许多财政下放改革失败的根本原因在于地方层级缺乏具备专业知识的财政管理人才。本书详细评估了针对地方财政官员的培训项目，并强调了建立可持续的、非政治化的公务员选拔和晋升机制的重要性，以确保财政政策的专业性而非短期政治考量主导决策。 结论与政策启示 本书最后总结认为，发展中国家的财政权力重塑是一个持续的、渐进的“制度工程”，而非一蹴而就的法律条文修改。有效的区域财政治理要求中央政府的角色从“控制者”转变为“协调者”和“能力建设者”。政策制定者必须在三个关键维度之间寻求动态平衡：效率（资源配置到最需要的地方）、公平（缩小区域间差距）和问责（确保资金使用符合公共利益）。本书提供的案例和分析工具，旨在指导各国政府设计出更具适应性、更能促进可持续发展的财政权力结构。

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