Restoring Fiscal Sanity 2005 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:Brookings Inst Pr

作者:Rivlin, Alice M. (EDT)/ Sawhill, Isabel V. (EDT)

出品人:

页数:146

译者:

出版时间:2005-5

价格:$ 21.41

装帧:Pap

isbn号码:9780815774914

丛书系列:

图书标签:

• 财政政策
• 预算赤字
• 公共财政
• 经济学
• 美国经济
• 财政改革
• 政府支出
• 税收
• 财政可持续性
• 经济危机

《审慎财政：二十一世纪初的财政挑战与政策应对》 引言：时代背景下的财政困境 二十一世纪初，全球经济格局正经历着深刻的结构性调整。随着信息技术的飞速发展和全球化的深入推进，各国政府面临着前所未有的财政压力与治理挑战。技术进步带来的生产力提升并未能完全抵消人口老龄化、社会福利开支膨胀以及地缘政治不确定性所引发的财政赤字风险。本著作旨在全面审视这一特殊历史时期的财政生态，深入剖析各国在追求经济增长与维护财政可持续性之间所做的艰难权衡与政策选择。 本书超越了单纯的宏观经济数据陈述，力求构建一个多维度、跨学科的分析框架，探讨财政政策的复杂性、代际公平的伦理考量，以及不同政治体制下财政改革的实施难度。我们的核心论点是：单纯的短期刺激措施已无法解决长期结构性失衡，唯有采纳一套系统化、涵盖税制、支出结构、债务管理和政府治理的综合性审慎财政方案，方能确保一个稳定、包容且可持续的未来。 第一部分：结构性赤字与代际负担 第一章：人口结构变迁与社会保障体系的压力 本章聚焦于全球范围内普遍存在的人口结构性转变——即生育率下降与预期寿命延长所导致的“长寿社会”的到来。这种转变对建立在固定供款基础上的养老金和医疗保障体系构成了直接且严峻的挑战。我们详细分析了主要发达经济体（包括北美、西欧和部分东亚国家）养老金体系的精算缺口，探讨了政府为应对此缺口所采取的延迟退休年龄、提高缴费率或削减福利水平等争议性措施的社会经济后果。本章特别关注福利体系改革中的政治阻力，分析了不同利益集团（如在职劳动者与既得利益退休群体）间的利益冲突如何阻碍了必要的结构性调整。 第二章：增长放缓背景下的税基侵蚀 随着全球化深入，资本的流动性空前增强，这使得各国政府在税收领域面临“逐底竞争”（Race to the Bottom）的风险。本章探讨了跨国公司利用税收协定漏洞和离岸金融中心进行利润转移的复杂机制，以及这如何侵蚀了各国国内的税基，加剧了财政收入的相对不足。我们审视了增值税（VAT）、企业所得税以及个人所得税的结构性缺陷，并引入了“全球最低税率”概念的早期讨论与实践尝试，旨在重塑公平的国际税收环境。 第三章：债务的隐性成本与财政空间压缩 政府债务的累积不仅仅是利息支付的问题，它还代表着对未来资源的预先锁定。本章深入分析了公共债务的可持续性分析框架，重点考察了利率风险、通胀预期以及汇率波动对主权债务负担的影响。特别地，我们剖析了“隐性债务”——即政府对未来养老金的未充分提款、公共部门养老金义务以及或有负债（如银行体系救助承诺）的真实规模。理解这些隐性负担对于准确评估财政弹性至关重要。 第二部分：重塑财政工具箱：支出效率与收入现代化 第四章：从支出扩张到价值导向的公共财政管理 本部分的核心在于，财政审慎不仅仅是削减开支，更是提升每一单位财政支出的效率和有效性。本章系统梳理了“新公共管理”（NPM）理念在财政领域的应用与局限。我们深入研究了基于绩效的预算编制（PBB）的实施案例，分析了如何通过透明化的指标体系来评估公共服务的产出而非仅仅是投入。此外，本章对政府间转移支付体系进行了批判性审视，探讨了如何设计激励机制，鼓励地方政府而非仅仅是中央政府承担财政改革的责任。 第五章：税制改革的复杂性：公平性、效率与政治可行性 税制改革是重塑财政平衡的关键环节，但也是政治上最敏感的领域。本章详细对比了不同税制模式的优劣，包括消费税（如累进性消费税）、财产税（尤其是土地价值税）以及收入所得税的优化方案。我们探讨了如何通过税制改革来激励工作、储蓄和投资，同时避免加剧收入不平等。例如，对环境外部性征税（如碳税）的引入不仅能带来收入，还能修正市场失灵，这被视为审慎财政的一个重要组成部分。 第六章：公共投资的战略选择与“挤出效应”的规避 财政审慎并非意味着零投资。本章论证了高质量的公共投资（如基础设施、基础科研）对长期经济增长的必要性。然而，在债务高企的背景下，如何确保这些投资是高回报的，而非被政治动机驱动的“形象工程”？我们提出了“优先排序矩阵”，用以评估潜在公共项目的净现值与社会回报率，并探讨了公私合营（PPP）模式在不同监管环境下的适用性，以期在不增加政府资产负债表风险的前提下，实现关键项目的融资与交付。 第三部分：风险管理与治理框架的革新 第七章：超越预算周期的财政规则与制度设计 为了避免政治周期驱动的财政过度扩张，本章探讨了强化财政纪律的制度安排。我们考察了不同国家设立的法定财政规则，例如“债务刹车”（Debt Brakes）、平衡预算要求等，并分析了它们在实践中遇到的“规则规避”行为。成功的财政治理依赖于制度的稳健性、独立性以及透明度。因此，本章详细阐述了建立一个独立的财政监测机构的必要性，该机构应具备对政府预算预测进行客观评估和发布的权力。 第八章：金融危机余波与政府担保风险的管理 二十一世纪初的经济动荡暴露了政府担保和金融监管的漏洞。本章分析了政府在危机时期通过提供流动性支持或直接救助金融机构所产生的财政影响。我们探讨了如何建立一个有效的“解决机制”（Resolution Mechanism），使得金融机构的失败成本能够主要由其股东和债权人承担，而非转嫁给纳税人。有效的风险管理要求财政部门与中央银行之间建立清晰的责任边界和信息共享机制。 第九章：透明度、问责制与公众信任的重建 财政政策的长期成功建立在公众的信任基础之上。本章强调了财政信息透明度的关键作用。我们不仅关注预算信息的公开，更关注预测模型的假设、债务可持续性分析的敏感性测试以及政府对或有负债的披露质量。问责制要求政府领导人对其财政决策承担后果，本章探讨了将长期财政目标纳入立法程序，从而超越短期选举周期的机制设计。 结论：审慎财政作为一种治理哲学 本书最终提出，审慎财政并非一套僵化的技术手册，而是一种前瞻性的治理哲学。它要求决策者在追求短期政治利益与确保代际公平之间，做出艰难而负责任的选择。在这个充满不确定性的时代，财政审慎是维护国家经济主权、增强社会凝聚力的基石。未来的财政政策必须更加动态、更具适应性，并坚定地以长期可持续性为最终目标。

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