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出版者:复旦大学

作者:董世忠 编

出品人:

页数:573

译者:

出版时间:2007-2

价格:34.00元

装帧:

isbn号码:9787309058437

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《公共行政学》：理解与重塑公共服务的基石 《公共行政学》是一部深度剖析公共行政领域核心理论、实践模式与发展趋势的著作。它不仅仅是对政府运作机制的描述，更是一次对公共服务本质、目标以及如何有效实现这些目标的深刻探寻。本书旨在为读者提供一个全面、系统且富有洞察力的框架，以理解现代国家治理的复杂性，并激发对公共服务改进与创新的思考。 第一部分：公共行政的理论基石与演进 本书的开篇，我们首先深入探讨公共行政的理论源头与历史演进。从早期关于国家权力与公民权利界定的政治哲学思辨，到科学管理运动在政府组织中的应用尝试，再到新公共管理（NPM）思潮对效率与市场化机制的强调，以及新公共服务（NPS）对公民参与和公共价值的回归，我们梳理了公共行政思想发展的脉络。 行政的起源与政治背景： 我们将追溯公共行政作为一门学科的诞生，探讨其与政治科学、经济学、社会学等相关学科的互动关系。理解早期行政学研究如何回应工业革命带来的社会变革和政府规模的扩张，以及如何试图在政治决策与行政执行之间建立清晰界限。 经典行政理论的贡献与局限： 详细解析威尔逊的“政治-行政二分论”，韦伯的科层制理论及其在组织效率与合法性方面的价值，以及泰勒的科学管理如何影响了政府部门的运作。同时，也审视这些理论在面对复杂社会问题、人性异化以及信息技术冲击时的局限性。 行政改革的浪潮： 重点分析20世纪后期以来一系列重要的行政改革思潮，特别是新公共管理（NPM）的兴起。我们将剖析NPM的核心理念，如强调绩效、引入市场竞争机制、客户导向、去中心化等，并探讨其在全球范围内的实践情况，包括其带来的效率提升，但也必须正视其可能引发的公平性问题、社会责任的模糊化以及对公共领域专业性的侵蚀。 向新公共服务（NPS）的转向： 探讨NPS思潮的出现，它如何是对NPM某些弊端的修正。NPS回归了公共服务的价值导向，强调倾听公民的声音，重建信任，关注公共利益的培育，以及政府作为服务提供者与公民伙伴的关系。我们将分析NPS的理论基础，如公民参与、合作治理、公共信任等，并展望其在构建更具回应性、包容性和可持续性的公共服务体系中的作用。 第二部分：公共行政的组织与管理 在理解了理论基础后，本书将聚焦于公共行政的微观层面——组织与管理。这部分内容旨在揭示政府组织如何被构建、如何运作，以及管理者如何在复杂的组织环境中做出决策和领导。 政府组织的结构与设计： 探讨不同类型的政府组织结构，如集权与分权、部门制、功能制、矩阵制等，并分析其优缺点。我们将分析组织结构如何影响信息流动、决策效率、责任分配以及员工士气。 公共部门的领导力： 深入研究公共部门领导者的角色与挑战。不同于企业领导，公共部门领导者需要平衡多种利益相关者的诉求，维护公共信任，并承担更大的政治责任。我们将探讨不同领导力理论在公共领域的适用性，以及如何培养具备道德操守、战略视野和变革能力的公共部门领导者。 公共部门的决策过程： 分析公共决策的复杂性。我们将审视理性决策模型、有限理性模型以及政治决策模型，并探讨在公共部门决策中，信息不对称、利益冲突、公众舆论以及官僚程序等因素如何发挥作用。本书还将强调决策的透明性、参与性和问责制的重要性。 人力资源管理在公共部门： 探讨公共部门人力资源管理的独特性，包括招聘、选拔、培训、绩效评估、薪酬激励以及职业生涯发展。我们将分析如何在保证公平公正的前提下，吸引和留住高素质的公共服务人才，以及如何构建激励员工奉献和创新的组织文化。 公共预算与财务管理： 详细解析公共预算的编制、执行、监督与评估过程。我们将探讨不同预算模式（如零基预算、绩效预算、增量预算）的特点，以及财务管理在确保公共资源有效使用、防止腐败和提高公共服务效率方面的关键作用。 第三部分：公共服务的实施与评估 本部分内容将转向公共服务的具体实践层面，关注如何将政策转化为实际行动，以及如何衡量这些行动的成效。 政策执行的挑战与策略： 深入分析政策执行的复杂性，包括政策设计的不完善、组织资源的限制、利益相关者的阻碍、信息传递的失真等。我们将介绍各种政策执行的理论模型和策略，强调自上而下与自下而上相结合的重要性，以及如何通过有效的沟通、协调和激励来克服执行障碍。 公共服务的供给模式： 探讨公共服务由谁提供以及如何提供的问题。本书将分析传统政府直接供给模式，以及日益重要的私人部门参与、非营利组织合作、公私合作（PPP）等多种供给模式。我们将评估不同供给模式的优势、劣势以及在特定情境下的适用性，并关注如何确保公共服务的质量、可及性和公平性。 绩效管理与评估： 详细阐述公共部门绩效管理的重要性。我们将介绍绩效指标的设定、数据的收集与分析、绩效评估的方法（如SWOT分析、逻辑模型、成本效益分析）以及如何将评估结果反馈到政策调整和组织改进中。本书强调以结果为导向，而非仅仅关注过程。 电子政务与技术创新： 探讨信息技术如何重塑公共服务。我们将分析电子政务的发展历程、应用领域（如在线政务服务、数据开放、智慧城市），以及技术创新在提升服务效率、便捷性和透明度方面的潜力。同时，也关注数字鸿沟、数据安全与隐私保护等伴生挑战。 危机管理与应急响应： 面对日益频繁的自然灾害、公共卫生事件和安全威胁，本书将探讨危机管理的关键要素，包括风险评估、预警系统、应急预案的制定、跨部门协调、信息公开与公众沟通，以及危机后的恢复与反思。 第四部分：公共行政面临的挑战与未来展望 在梳理了理论、组织与实践后，本书的最后部分将着眼于公共行政在全球化、技术变革和社会变迁背景下面临的重大挑战，并对未来发展方向进行展望。 全球化与地方化： 分析全球化进程对国家治理和公共行政的影响，包括跨国合作、国际标准、以及地方政府在全球经济中的角色。同时，也探讨在地方层面如何回应全球挑战，并实现本地化治理。 公民参与与民主治理： 强调公民参与在现代公共行政中的核心地位。我们将探讨不同形式的公民参与（如听证会、咨询、电子投票），分析如何促进更广泛、更有效的公众参与，以及如何平衡专家决策与民主民意。 伦理、廉洁与问责： 探讨公共行政的道德维度，分析腐败的根源、表现形式及其危害。我们将介绍反腐败的机制、法律法规以及建立廉洁高效的公共部门的重要性。同时，也强调问责制在确保公共权力受到约束、公共服务负责任方面的不可替代性。 可持续发展与环境治理： 关注公共行政在应对气候变化、资源枯竭、环境保护等全球性可持续发展挑战中的作用。我们将探讨绿色政府、生态文明建设以及如何将可持续发展理念融入公共政策的制定与执行。 公共行政的未来图景： 展望公共行政的未来发展趋势。这包括对更加灵活、敏捷、以人为本、数据驱动、开放共享的政府服务模式的设想。我们将探讨人工智能、大数据等新兴技术可能带来的颠覆性变革，以及如何构建适应未来社会需求的公共行政体系。 《公共行政学》力求以一种严谨而富有启发性的方式，引导读者深入理解公共行政的本质、复杂性及其在现代社会中的关键作用。本书不仅为专业研究者提供了坚实的理论支撑和实践指导，也为所有关心公共服务、渴望参与社会建设的读者提供了一扇认识政府、理解治理的窗口。通过对公共行政的全面审视，我们希望能激发更多的思考与行动，共同塑造一个更加公正、高效、有回应性的公共领域。

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这本书的论述风格带有非常强烈的历史决定论色彩，作者仿佛坚信公共行政的演进是一个不可逆转的、遵循既定规律的过程。这种倾向在分析“政策执行”部分时尤为明显。书中花了大量篇幅来解释自上而下（Top-Down）和自下而上（Bottom-Up）两种主要执行理论的相互攻伐与融合，但其结论似乎更偏向于对早期官僚理论的“平反”——暗示无论外部环境如何变化，科层制结构在大型组织内部维持秩序和稳定性的核心功能是无法被取代的。这种“稳定压倒一切”的论调，对于习惯了颠覆式创新和快速迭代的现代社会读者来说，会产生一种强烈的疏离感。我阅读时，内心深处总有一个声音在质疑：既然理论如此成熟和固定，为何我们在新闻中看到的政府机构效率低下和官僚主义顽疾依然层出不穷？书中对这种理论与现实的巨大鸿沟，解释得并不令人信服，更多地是将问题归咎于“执行层面的偏离”或“政治干预”，而不是反思理论本身的适用边界。可以说，这本书在构建一个宏伟的理论殿堂时非常成功，但它似乎忘记了，这个殿堂需要接受来自真实世界风雨的检验，它更像是一份为同行者准备的“学术宣言”，而非一本面向社会大众的“治理蓝图”。

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我对这本书的整体感受是：它像是一部百科全书的索引而非一本流畅的小说。信息密度极高，但组织结构略显松散，更像是不同专题研究的合集被强行编排在了一起。让我印象最深的是关于“公共服务供给模式”的章节，作者似乎穷尽了所有可能的分类维度，从政府直接提供、特许经营、公私伙伴关系（PPP）到非营利组织介入，每一个模式都被拆解成了若干个子项，然后针对每个子项的优缺点进行了详尽的对比。然而，这种全景式的扫描，反而让核心观点有些模糊。比如，当讨论到PPP模式时，书中列举了全球范围内数十个案例的宏观数据，但对于如何评估一个特定项目的成功与否，缺乏一个可操作的、简洁的评价框架。我期待看到的是能帮助我在实践中快速做出判断的工具箱，而不是一个装满了各种原材料的巨大仓库。此外，书中对国际比较的视角也显得有些滞后，引用的数据和研究大多集中在发达国家，对于发展中经济体在行政能力建设上面临的独特挑战，提及得非常少，这使得其适用范围在广阔的现实世界中显得有些局限。读完后，我感觉知识面拓宽了，但“我该怎么做”的指导性答案却依然悬而未决，像是一个庞大的知识网络，节点很多，但连接关键节点的“高速公路”却铺设不足。

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这本书的叙事节奏把握得相当奇特，它似乎刻意回避了任何激动人心的案例分析或引人入胜的故事性叙述。我是在一个连续的雨天开始阅读的，原以为可以借着这种氛围沉浸其中，但很快我就发现，自己不得不时刻保持高度的警惕性，以防被那些复杂、多层次的抽象概念绊倒。书中对“公共选择理论”的介绍部分，尤其让我感到烧脑。作者似乎非常热衷于用数学模型和逻辑推导来解释政治决策背后的“理性”驱动力，这部分内容对非经济学背景的读者构成了极高的理解门槛。我不得不反复翻阅附录中的术语解释，有时甚至需要借助外部资料来辅助理解作者所引用的那些晦涩的学术典故。举例来说，当讨论到“寻租行为”时，书中并未提供一个清晰的、现代的政府部门腐败案例来佐证，而是引用了大量来自上世纪七八十年代的政策分析报告，这使得理论的现实投射感大大减弱。坦率地说，读到中后段，我感觉自己更像是在参加一场马拉松式的理论辩论，而非轻松地吸收知识。这本书的语言风格非常严谨，几乎没有使用任何口语化的表达，每一个句子都经过了精心的锤炼，力求在学术表达上达到无可指摘的完美，但这无形中也增加了阅读的阻力和距离感。它要求读者付出极大的认知努力，才能跟上作者那近乎百科全书式的知识储备和论证深度，这让我在阅读过程中常常感到一种智力上的疲惫。

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这部厚厚的砖头书，拿到手的时候就感觉沉甸甸的，封面设计得相当朴实，那种老派的政府文件风格，让人不禁对接下来的阅读内容产生一丝敬畏。我原本是抱着学习一些理论框架的心态来翻阅的，毕竟“公共行政”这个词听起来就带着一股子严肃劲儿。然而，我发现书中大量的篇幅都在详述20世纪中期美国公共管理领域几个关键人物的学说演变，特别是关于“效率”和“科层制”的论述，简直像是在进行一场跨越半个世纪的学术考古。作者对韦伯的官僚理论进行了极其细致的梳理，甚至连早年德语原文中的某些模糊措辞都进行了反复的辨析，这对于想快速掌握核心概念的读者来说，无疑是一种考验。我花了整整一个下午才啃完关于“组织人”理论的章节，感觉自己像是硬生生地吞下了一整块未经调味的干粮，虽然营养丰富，但实在难以下咽。我原本期望能看到一些关于当前数字化转型、敏捷治理或者公民参与新模式的探讨，结果这些内容几乎寥寥无几，更多的是对历史脉络的坚守与描摹。如果把这本书比作一张地图，那它更像是一份标注着古老河流走向的旧版地形图，精确但缺乏对新兴城市的关注。对于那些对行政理论的“为什么会是这样”抱有强烈好奇心的人来说，这本书或许能提供坚实的理论基石，但对于寻求解决当下实际操作难题的“实干家”而言，阅读体验恐怕会略显枯燥和冗长，感觉像是在参加一场非常漫长且深入的学术研讨会，而不是一本面向广泛读者的入门指南。

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我不得不承认，这本书在文献引用的广度和深度上达到了令人惊叹的程度，几乎每一页都有密集的脚注，仿佛作者在向读者证明，其提出的每一个观点都有坚实的学术支撑。这种对“证据”的执着，使得全书的阅读体验变得极其碎片化。当你试图跟随作者的逻辑线索前进时，经常会被一个深入的引文或一个晦涩的术语注释打断，不得不停下来查阅或消化。例如，在讲解“公共物品”的理论边界时，作者同时引用了至少五位不同学派的经济学家和政治学家的定义，并将它们置于一个复杂的矩阵中进行交叉比对，这使得理解的难度几何级数上升。对我来说，这种详尽的学术罗列，最终的效果并非是“知识的增益”，而是“认知的过载”。这本书更像是为准备高级别的资格考试或者撰写博士论文的学者们精心准备的参考书，它注重的是对现有知识体系的归纳、批判与整合，而不是以一种易于吸收的方式进行知识的传播。它缺少那种能点燃读者学习热情、引导其主动探索的“火花”，更像是一份冰冷而精确的学术档案，完整地记录了过去一百年公共行政思想的发展轨迹，但对于如何点燃未来的火焰，则着墨不多。

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陈艳丽授课 TEL：13355356755

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万万没想到之二，复旦MPA笔试必读，真的真的很无聊，好在它也只是一本教材。

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