《農村財政體製與鄉鎮負債研究:以江西省鄉鎮為例》主要內容：自1990年以來，我國農村特彆是中西部地區農村中的鄉鎮收支矛盾愈來愈突齣，由此引發瞭鄉鎮負債等一係列社會問題。鄉鎮負債已成為我國中西部地區的普遍現象，是“三農”問題的癥結之一。

本文首先對主要的財政理論研究文獻進行瞭綜述，得齣瞭財政體製是國傢或政府的收支和分配活動或政府經濟活動的組織結構及其製度體係，並與政府負債有著內在聯係(即從體製層麵來說，鄉鎮負債源於農村財政體製)這一結論。因此，把農村財政體製與鄉鎮負債聯係起來作為一個整體加以研究就顯得十分重要。

本文把鄉鎮政府及上級政府的職能界定為生産或提供公共品(包括農村公共品)，而農村財政體製是保障鄉鎮政府及上級政府生産或提供農村公共品的具體製度安排。由於我國特殊的政治體製弱化瞭農村財政體製應有的功能，緻使作為鄉鎮居民(主要為農民)代理人的鄉鎮政府及上級政府(從委托一代理關係的角度看)在生産或提供農村公共品時會産生以下現象：不僅鄉鎮政府産生的代理成本錶現為鄉鎮支齣及上級政府産生的代理成本會通過上級政府與鄉鎮政府激勵相容的方式而層層轉嫁給鄉鎮政府，而且鄉鎮政府有著將上級政府所轉嫁的代理成本進一步以鄉鎮支齣的形式錶現齣來的激勵，從而加大瞭鄉鎮支齣，這是鄉鎮負債産生的內在機理。

農村財政體製的特徵反映齣瞭鄉鎮收支和鄉鎮負債與農村財政體製的聯係。這些特徵分彆為：(1)農村事情由農民辦的思維定位固定性；(2)預算製度約束功能的軟化性；(3)鄉鎮國庫建設的滯後性；(4)農業稅稅種的不閤理性；(5)鄉鎮自籌收入內容和徵收方式的變化性。與此同時，本文藉鑒理論界劃分中央政府債務的標準，針對研究的主題和目的，以鄉鎮負債的使用方嚮為標準對鄉鎮負債進行瞭分類：(1)生産型負債；(2)基礎設施型負債；(3)行政事業型負債；(4)集團消費型負債；(5)墊稅型負債；(6)混閤型負債。其中前五種類型負債又統稱為單一型負債(文中對該負債類型的特徵進行瞭概括)。

以對農村財政體製的特徵和鄉鎮負債分類的研究為基礎，本文分彆對重建前後(以中共中央、國務院於1983年10月發齣《關於政社分開建立鄉政府的通知》作為劃分的標準)的農村財政體製進行瞭研究。對重建前的農村財政體製與鄉鎮負債的研究主要涉及三個方麵的內容：(1)重建前的農村財政體製概述；(2)農村財政體製重建前的外部環境分析；(3)重建前的農村財政體製與鄉鎮非負債化剖析。

對重建後的農村財政體製與鄉鎮負債的研究，運用瞭江西省的樣本鄉鎮政府的相關資料。這一研究內容主要包括：(1)重建後的農村財政體製變遷；(2)包乾製時期農村財政體製與鄉鎮收支變化態勢；(3)分稅製時期農村財政體製與鄉鎮收支變化態勢；(4)農村稅費改革與鄉鎮收支變化態勢；(5)鄉鎮負債的實證分析。

作為對上述理論研究和實證分析的進一步概括，本文係統地、綜閤地闡述瞭農村財政體製存在的六個問題：(1)作為主體稅種的農業稅和農業特産稅的設置與公平問題；(2)稅費邊界不清問題；(3)監督和約束問題；(4)轉移支付問題；(5)鄉鎮財稅機構分設問題；(6)鄉鎮國庫問題。同時具體分析瞭這些問題對鄉鎮收支各單方或雙方進而對鄉鎮負債所産生的影響。

分析問題是為瞭解決問題，本文在最後一章對完善農村財政體製、化解鄉鎮負債途徑和措施進行瞭探討。首先，針對農村財政體製存在問題，以分稅製財政體製這一市場經濟下的典型財政體製為參照係，論述瞭9條完善農村財政體製的措施，以抑製産生新的鄉鎮負債。其次，論述瞭化解業已存在的鄉鎮負債的10條措施。