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出版者:

作者:达霖·格里姆赛 等

出品人:

页数:268

译者:济邦咨询公司

出版时间:2008-4

价格:29.80元

装帧:

isbn号码:9787300087245

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理类
• 行政-组织-政策-治理
• 达霖·格里姆赛
• 莫文·刘易斯
• 英国
• 管理
• 澳大利亚
• 术业
• 公私合作
• 合作伙伴关系
• 政府与企业
• 项目合作
• 治理模式
• 社会资本
• 风险分担
• 利益共享
• 协同机制
• 制度设计

《公私伙伴关系》是一本深入剖析现代经济社会发展中一种新型合作模式的著作。本书并非一本关于特定项目或案例的研究报告，而是着眼于公私伙伴关系（Public-Private Partnership, PPP）这一概念的本质、内涵、运作机制及其在更广阔的社会经济背景下的意义。 在当今世界，政府面临着日益增长的公共服务需求与有限财政资源的挑战。同时，私营部门拥有技术、资本、管理经验和创新能力，这些优势若能与公共部门的社会目标相结合，便能产生巨大的协同效应。本书正是围绕这一核心洞察展开，旨在为读者提供一个关于PPP的全面、系统且深刻的理解。 第一部分：PPP的理论基石与概念辨析 本书的开篇，并非直接切入具体的PPP项目，而是回溯其理论根源，并对其核心概念进行精细化的辨析。作者认为，理解PPP，首先需要理解“伙伴关系”本身的含义，以及“公”与“私”在这一关系中的角色与边界。 “伙伴关系”的本质： 书中详细阐述了何谓真正的“伙伴关系”。它不是简单的委托代理，也不是简单的合同关系，而是一种基于共同目标、风险共担、利益共享的长期合作。这种关系要求各方在决策过程中相互参与、信息透明，并具备解决冲突的机制。作者批判了那些将PPP简单视为“外包”或“私有化”的狭隘理解，强调了PPP的独特性在于其内在的“合作”属性。 “公”的角色与责任： 本书深入探讨了政府在PPP中的多重角色。政府不仅是公共服务的提供者，更是规则的制定者、监管者和最终的责任承担者。在PPP模式下，政府需要从传统的“执行者”转变为“管理者”和“协调者”。这意味着政府需要具备更强的战略规划能力、风险识别与评估能力、合同谈判与管理能力，以及公共利益的维护意识。书中强调，政府的“公”属性决定了其在PPP中必须始终将公共利益置于首位，确保服务的可及性、公平性和质量。 “私”的角色与动力： 相对于政府，私营部门的参与则源于其追求效率、利润和竞争优势的内在动力。本书分析了私营部门在PPP中的价值贡献，包括但不限于：引入先进的技术和管理经验、优化资源配置、提高项目执行效率、分担项目风险等。然而，作者也警示了私营部门逐利本性可能带来的潜在挑战，如服务质量下降、过度收费、信息不对称等。因此，PPP的设计需要精妙地平衡私营部门的激励机制与公共利益的保护。 PPP的界定与分类： 本书对PPP的概念进行了辨析，并提出了其适用的范围。PPP并非万能药，其适用性需要根据具体的公共服务领域、项目特点、风险承受能力以及市场成熟度进行审慎评估。书中不会列举具体的PPP项目，但会提供一个分析框架，帮助读者理解在何种条件下PPP模式能够发挥其最大效用。例如，作者会探讨PPP在基础设施建设、公共服务（如教育、医疗、交通）等领域的适用性，以及不同类型的PPP模式（如BOT, BOOT, O&M等）之间的区别和适用场景。 第二部分：PPP的运行机制与关键要素 在奠定了理论基础之后，本书将焦点转移到PPP的实际运作。作者认为，一个成功的PPP项目，离不开精密的机制设计和关键要素的保障。 项目识别与选择： 成功的PPP始于正确的项目选择。本书强调，并非所有项目都适合PPP。项目需要具备清晰的公共利益导向，且其风险可以通过公私合作得到有效管理。书中会探讨如何进行项目可行性研究，评估项目的经济性、社会性和技术性，以及如何识别和量化项目风险。 合同设计与风险分配： 合同是PPP的核心。本书将重点阐述PPP合同的设计原则。一个高质量的PPP合同，应当明确各方的权利、义务、责任，并对项目全生命周期的风险进行合理分配。作者会深入分析在PPP中常见的风险类型，如建设风险、运营风险、需求风险、政策风险、财务风险等，以及不同的风险分配策略。书中会强调合同的灵活性和可调整性，以应对未来可能出现的不确定性。 融资机制与激励体系： PPP项目的成功离不开稳定的融资和有效的激励。本书会探讨PPP项目的融资模式，包括政府出资、银行贷款、股权融资、债券融资等，并分析不同融资模式的优缺点。同时，书中会深入研究如何设计一套科学的激励体系，以充分激发私营部门的积极性，同时确保其行为符合公共利益。这可能包括绩效支付机制、合同变更的程序和条件等。 监管与绩效评估： PPP的长期性要求建立一套有效的监管与绩效评估体系。本书强调，政府的监管职能是PPP成功的关键。监管并非干预，而是为了确保项目按照合同约定履行，并达到预期的公共服务目标。书中会探讨如何建立客观的绩效指标体系，进行定期的绩效评估，并根据评估结果对项目进行调整。 利益相关者管理： PPP项目往往涉及众多利益相关者，包括政府部门、私营企业、项目用户、社区居民等。本书认为，有效的利益相关者管理对于项目的顺利推进至关重要。书中会探讨如何识别和分析不同利益相关者的诉求，建立有效的沟通与协商机制，以减少冲突，争取广泛的支持。 第三部分：PPP的挑战、风险与前景 本书在对PPP的理论与实践进行深入分析的同时，也毫不回避其面临的挑战和潜在风险。 治理与腐败风险： PPP模式由于涉及大量的资金和复杂的交易，容易成为滋生腐败的温床。本书会探讨如何建立健全的治理结构，加强对PPP项目的监督，防范腐败风险。 效率与公平的权衡： 虽然PPP的初衷之一是提高效率，但如何在追求效率的同时，保障公共服务的公平性和可及性，是一个需要持续关注的问题。书中会探讨相关的策略和案例，说明如何在这两者之间取得平衡。 能力建设与制度完善： 实施PPP对政府和私营部门的能力都提出了更高要求。本书会分析当前在能力建设方面存在的短板，并提出相应的改进建议，包括加强培训、引入专业人才、完善法律法规等。 透明度与问责制： PPP项目的透明度至关重要，这不仅有助于公众监督，也能提升项目的公信力。本书会探讨如何提升PPP项目的透明度，并建立有效的问责机制，确保各方都能为项目的成败负责。 结语： 《公私伙伴关系》一书，旨在通过对PPP概念的深度解析、运行机制的系统阐述以及挑战风险的审慎剖析，为读者提供一个更全面、更具前瞻性的视角。本书并非一本操作手册，而是关于一种思维方式、一种合作理念的探讨。它试图引发读者对如何通过公私协同，更有效地满足社会需求，促进经济社会可持续发展的思考。阅读本书，读者将能更清晰地认识到，PPP作为一种现代治理工具，其成功与否，不仅取决于精巧的合同设计和有效的激励机制，更取决于各方对公共利益的共同承诺，以及在合作中不断学习、适应与创新的精神。本书所追求的，是引导读者深入理解PPP的“道”与“术”，从而在实践中更好地运用这一模式，为社会创造更大的价值。

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这本书的结构设计堪称一绝，充满了巧妙的伏笔和意想不到的转折，让我在阅读过程中始终保持着高度的警觉和期待。作者非常擅长运用多线叙事和时间交错的手法，看似松散的线索，到后期却如同被一张无形的大网收拢，所有的细节都完美契合，最终汇集成一个震撼人心的整体图景。这种精妙的布局，使得重读时的体验也会截然不同，你会惊叹于作者预见的深远和布局的严密。我特别喜欢那种柳暗花明又一村的感觉，当你以为已经掌握了事件的走向时，作者总能抛出一个新的视角或一个关键性的档案揭示，瞬间推翻你之前的推测，将故事推向一个全新的维度。这种阅读的“智力挑战”和随之而来的“豁然开朗”的快感，是阅读此书最令人沉迷的部分。

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我必须承认，这本书的思辨深度远远超出了我的初始预期。它不仅仅是在讲述一个故事或者梳理一个历史脉络，更是在对一系列深刻的哲学和伦理问题进行毫不留情的拷问。作者处理争议性议题的态度非常成熟和审慎，没有简单地给出非黑即白的答案，而是将各种观点和动机都摊开来放在读者面前，引导我们去进行更深层次的反思。特别是关于“权力的边界”和“责任的承担”这两个主题，作者的论述角度极为刁钻且富有启发性，经常能触及到那些我以往未曾留意到的盲点。读完之后，我发现自己对很多既定的认知都产生了动摇和重构，这才是真正优秀的作品能够带给读者的价值——它拓宽了你的思维的疆域。与其说是在读书，不如说是在进行一场与作者跨越时空的智慧交锋。

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这本书的开篇就给我一种扑面而来的历史厚重感，仿佛置身于那个风云变幻的时代。作者对细节的把握真是令人叹为观止，无论是对当时社会背景的描摹，还是对那些塑造了历史进程的关键人物内心世界的剖析，都显得那么的真实可感。我尤其欣赏作者在叙事节奏上的老道，时而如涓涓细流般细腻地铺陈情节，引人入胜，时而又如同惊涛骇浪般，将重大的历史转折点推向高潮，让人屏息凝神，手不释卷。读完第一部分，我感觉自己不仅是旁观者，更像是一个亲历者，对那个年代的困惑、挣扎与希望都有了一种切身的体会。这种将宏大叙事与个体命运紧密结合的写法，使得整本书的文学价值和历史洞察力都得到了极大的提升。书中的人物形象刻画得入木三分，他们不再是教科书上冰冷的符号，而是有血有肉、有优点也有缺点的复杂个体，他们的选择与命运，也折射出那个特定时代背景下的普遍人性。

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如果用一个词来形容这本书的整体氛围，那一定是“克制而澎湃”。尽管主题宏大，涉及的场面往往波澜壮阔，但作者却始终保持着一种不动声色的叙述姿态。这种克制，反而赋予了故事一种强大的内在张力，使得那些隐藏在平静表面下的暗流涌动显得愈发汹涌。你能够清晰地感受到人物内心的巨大挣扎和时代的巨大压力，但它们并非通过歇斯底里的宣泄来表达，而是通过细微的动作、未尽的言语，甚至是环境的描绘来不动声色地传递。这需要极高的文学功力和对人性深刻的洞察力才能驾驭。这本书的魅力就在于此，它不急于取悦读者，而是用一种近乎冷峻的精确性来还原事件的真相，让读者自己去体会那种无声胜有声的力量。读罢，心中留下的余韵悠长，久久不能平复。

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这本书的语言风格实在是太迷人了，简直像是一位技艺精湛的工匠在雕琢一块璞玉。它不像许多同类题材那样使用过于学术化或生硬的术语，而是充满了富有画面感和诗意的表达。许多段落我甚至会忍不住停下来，反复咀拜其中的措辞和句式结构，体会那种独特的韵律美。作者似乎对文字有着一种近乎偏执的控制欲，每一个词语的选择都精准到位，没有丝毫的冗余，却又将复杂的情感和微妙的心理状态描摹得淋漓尽致。这种精炼又不失丰沛的笔触，让阅读过程变成了一种纯粹的享受，仿佛在欣赏一场精心编排的音乐会，每一个音符都恰到好处，共同构筑了一个宏大而又精致的文本世界。对于追求文字美感的读者来说，这本书绝对是一场不容错过的盛宴，它证明了严肃的主题和优美的文笔完全可以完美共存。

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