中国人民大学毕业；现为南京大学公共管理学院副教授，硕士生导师。南京大学公共事务与政策研究所研究员；《南京社会科学》特聘编审；天则经济研究所公用事业研究中心特约研究员；全国政策科学研究会理事；南京市政协法制社会委员会顾问。

20世纪70年代以后，重构社会治理体系的价值、机制和知识基础成为全球政府治理改革的主题，但是公共行政范式民主化、市场化的重构并没有真正解决管理型社会治理模式的根本缺陷。在后工业社会或现代性重建的进程中，与服务型社会治理模式生成、构建密切相联系的多中心治理，是社会治理模式现代性演进中的一个基本趋向，它是在继统治型社会治理模式、管理型社会治理模式的“中心—边缘”治理结构之后，伴随服务型社会治理模式而生成的一种社会治理结构类型。多中心治理越来越成为全球性政府治理或社会治理改革的共识。本书作为探讨多中心治理运作机制的一个尝试，试图在研究中梳理多中心治理的含义和形态特征，把握其在社会治理历史进程中的属性，阐述其历史合理性和价值正当性，并对其运作机制的理论模式作出阐释。

作者的话1

序1

导论1

一、 研究背景与问题意识2

二、 研究视角与方法的探讨4

三、 建构合作机制：一个公共性再生产的假设10

四、 本书的论述框架与内容安排12

第一章多中心治理：一个现代社会治理的命题15

第一节多中心治理释义16

一、 当代政治发展中的“治理话语”16

二、 多中心性：从经济领域到公共领域25

三、 多中心治理的实践形态34

第二节多中心治理：服务型社会治理叙事38

一、 社会治理的历史类型39

二、 公共行政的替代范式及其局限45

三、 多中心治理的功能：公共服务/责任再生产54

第三节多中心治理的运作：合作理论模式57

一、 社会治理机制57

二、 合作理论的规范性认知62

三、 合作机制的释义模式67

第二章价值与知识的变迁：多中心治理生成的理论逻辑71

第一节从保护型民主到自主治理：多中心治理的合法性基础72

一、 从保护型民主到治理型民主72

二、 民主的强势话语：参与模式中的政治79

三、 民主治理与宪政改革82

第二节多中心治理生成的知识维度86

一、 “应享革命”：公民社会权利资格理论86

二、 公共物品：当代社会治理的“元叙事”93

三、 集体行动：社会治理知识的增长100

第三节国家与社会关系的重塑113

一、 政治复兴：回归公共治理114

二、 政治发展范式变迁118

三、 理性官僚制的正当性重建120

第三章相互性的展开：多中心治理的运作规则126

第一节相互承认的法权——一个基本理念127

一、 相互承认的法权：经典命题的追溯128

二、 公共领域重建：经典命题的再现132

三、 社会治理中的运用：经典命题的魅力135

第二节相互承诺的信任：集体行动的伦理维度137

一、 信任的生成：获取“文明的资格”138

二、 政府信任关系的历史类型144

三、 多中心治理的伦理维度：合作信任的实践151

第三节相互尊重的规制：后立宪选择155

一、 相互尊重：规制的理念156

二、 公共责任：规制的目标161

三、 作为治理机制的规制166

第四章事实与规范之间的商议：多中心治理的运作场域169

第一节事实、 规范与“治理场域”：社会治理的思维机制171

一、 治理场域的逻辑171

二、 事实与规范关系的重构：理论个案177

三、 合作治理的思维机制建构：初步的思考184

第二节治理场域的形式理性：从政治动员到政策网络186

一、 权威中心的闭锁场域：政治动员187

二、 多中心的开放性场域：政策网络194

三、 政策网络与多中心治理的契合201

第三节治理场域的实质理性：协商民主203

一、 商议理论与合作裁量：一种伦理民主203

二、 合法反对的表达伦理208

三、 民主商议的另类形态：新社会运动215

第五章“他在性”的自我：多中心治理的运作主体224

第一节政府权能重塑的公共服务向度225

一、 “价值的颠覆”：以公共性补救合法性226

二、 引导型职能模式231

三、 流动的注意力：以前瞻性替代回应性236

第二节社团定位：国家中间层政治240

一、 新市民社会241

二、 “中间层政治”：超越自治与控制的紧张246

三、 任务型组织的适应机制：自律与他律250

第三节成为积极公民：认真对待共和251

一、 公民共和主义：作为治理话语251

二、 “公民唯私主义综合症”254

三、 塑造积极公民259

结语272

主要参考文献275

后记284