中国地方政府财政层级研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:陈庆海

出品人:

页数:253

译者:

出版时间:2009-5

价格:18.00元

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isbn号码:9787505881686

丛书系列:

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• 地方财政
• 政府财政
• 财政层级
• 中国财政
• 公共财政
• 财政改革
• 区域经济
• 政治经济学
• 公共管理
• 经济学

中国地方政府财政层级研究 本书旨在深入剖析中国在特定历史背景下形成的财政层级结构及其运行机制，探讨不同层级政府在财政收入分配、支出责任划分以及转移支付制度设计中的作用与影响。 --- 第一章：中国地方政府财政层级建构的时代背景与理论基础 1.1 历史溯源：从中央集权到分灶设会的演变 本书首先追溯了中国中央与地方政府财政关系的历史脉络。自秦汉大一统王朝建立以来，中央对地方的财政控制始终是国家治理的核心议题。不同朝代在中央与地方的财权划分上采取了不同的策略，例如唐代的“度支使”制度与宋代的“钱谷改革”，这些历史经验为理解现代分税制的形成提供了重要的参照系。 重点分析了新中国成立初期，计划经济体制下高度集中的财政管理模式。这种模式在特定历史时期保障了国家宏观调控的统一性，但也埋下了地方自主性不足的隐患。 1.2 改革开放与分灶设会制度的诞生 1980年代初推行的“财政包干制”（分灶设会）是中国地方财政体制的重大转折点。本章详细阐述了该制度设计的初衷——激发地方经济活力，平衡中央与地方的利益冲突。分析了“定额上缴”、“基数返还”等核心机制如何重塑了地方政府的行为逻辑，促使地方政府从单纯的“财政执行者”向“经济发展推动者”转变。 1.3 财政层级划分的理论框架：集权、分权与最优范围 理论层面，本书引入了财政联邦主义（Fiscal Federalism）的基本框架，考察了奥茨曼（Oates）提出的“地方最优理论”在中国语境下的适用性。探讨了提供公共服务的成本、信息不对称程度以及地方偏好异质性如何决定了财政职能的划分边界。在此基础上，辨析了中国特色的“条块分割”与“垂直管理”在财政层级设定中的独特表现。 第二章：1994年分税制改革：层级结构重塑的关键节点 2.1 分税制改革的动因与总体设计 1994年的分税制改革被视为中国现代财政体系的基石。本章深入剖析了改革的直接诱因，即财政包干制下中央财政收入比重持续下降，宏观调控能力削弱的问题。详细解读了新税制下中央收入、地方收入和共享收入的划分标准，以及其对各级政府事权与财权的重构。 2.2 收入划分对层级权力的影响分析 重点分析了所得税、增值税等主体税种划分结果对中央和省级政府控制力的强化作用。特别关注了消费税、资源税等地方税种的相对弱势地位，以及这如何影响了地方政府的长期发展战略。考察了改革后地方政府收入结构的稳定性与抗风险能力的变化。 2.3 支出责任的垂直划分与事权锁定 分税制改革不仅是收入的划分，更是对支出责任的重新界定。本章梳理了中央、省、市、县各级政府在教育、医疗、基础设施建设、社会保障等核心领域的法定支出责任。揭示了在收入划分倾向于中央集权的同时，大量事权却被固化在基层，形成了“财力下移不足，事权上收过多”的结构性矛盾。 第三章：横向与纵向的制衡：转移支付体系的运作机制 3.1 转移支付的类型、目标与演进 转移支付是中国平衡地方财政能力差异、实现区域协调发展的核心工具。本章系统梳理了中国转移支付体系的演变，区分了无条件的一般性转移支付（特别是均衡性转移支付）与有条件的专项转移支付。阐明了均衡性转移支付旨在弥补地区间基础财政能力差距，而专项转移支付则主要服务于中央的特定政策目标。 3.2 均衡性转移支付的测算模型与公平性评估 深入探讨了均衡性转移支付的计算公式，分析了“缺口法”等模型中对地方财政需求和财政能力的衡量指标（如人口、区域面积、基数等）的选择如何影响最终的资金流向。通过实证数据分析，评估了当前均衡支付在实现区域间基本公共服务均等化方面的成效与局限性。 3.3 专项转移支付的“项目化”倾向与挤出效应 本章着重批判性地审视了专项转移支付的膨胀及其带来的“项目化”倾向。分析了项目审批流程如何强化了中央部门对地方支出的微观干预能力，削弱了地方政府的自主决策权。探讨了这种干预可能引发的“挤出效应”——地方政府为争取中央项目而偏离本地最优公共产品供给组合。 第四章：县级政府的困境：财政层级的末端压力 4.1 县级政府的“两难”境地：事权多、财力弱 中国的地方财政层级中，县级政府承担了绝大多数的基层公共服务供给任务，如义务教育、基础医疗、农村基础设施维护等。本章聚焦于县级政府在分税制改革后所面临的财政困境，即“上面千条线，下面一个担子”的结构性压力。 4.2 债务风险与隐性担保的生成机制 分析了地方政府为弥补财政缺口而采取的融资手段，特别是地方政府融资平台（LGFV）的兴起及其与县级财政的紧密关系。探讨了在分税制框架下，地方政府信用基础薄弱，但出于维持运转需要而产生的隐性债务担保行为，以及这种行为对财政层级稳定性的长期风险。 4.3 乡镇一级的财政真空与整合趋势 考察了县以下乡镇一级的财政地位。在财政改革中，乡镇的财政权力大多被上收至县级或被虚化，形成“有职无权”的局面。本章分析了近年来地方政府为提高行政效率、减轻基层负担而推行的“强县扩能”、“乡镇合并”等行政体制改革，及其对财政层级关系的再调整。 第五章：地方政府行为的财政约束与激励机制 5.1 竞争性驱动：招商引资的财政逻辑 在中央对地方税收控制加强后，地方政府的财政激励转向了对土地出让金、行政性收费以及通过财政补贴吸引投资的路径。本章分析了“土地财政”如何成为弥补制度性财政缺口的权宜之计，以及这种依赖对地方资产负债表和城市规划的长期扭曲效应。 5.2 地方政府的“非市场化”支出行为 研究了财政层级结构如何影响地方政府的非市场化支出倾向，如形象工程、过度投资于特定基础设施项目等。分析了晋升激励（锦标赛理论）在资源配置中的作用，即地方官员为追求政治资本而超前进行重大财政投入的行为模式。 5.3 财政透明度与问责机制的层级差异 探讨了不同层级政府在财政信息公开方面的差异。中央和省级政府的信息披露相对规范，而县乡一级的财政收支信息往往不透明，这使得社会公众难以有效监督财政资金的使用效率和公平性，从而固化了现有的财政层级权力分配。 结论与展望：迈向更加协调的财政关系 本书总结了中国地方政府财政层级结构在过去数十年中实现的巨大成就——保障了国家宏观稳定和区域基础设施的快速发展。同时，强调了现有结构中存在的根本性矛盾：中央财力过强与地方事权过重的结构性失衡。 展望未来，本书提出了优化财政层级关系的政策建议，包括但不限于：稳步提高地方政府的税权，特别是共享税种的比重；改革均衡性转移支付，使其更侧重于基本公共服务标准；完善地方政府债务的中央与地方分担机制，并提升基层财政透明度，以期构建一个更具效率、公平与可持续性的财政治理体系。

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这本《中国地方政府财政层级研究》的封面设计简直是一场视觉的盛宴，色彩搭配得极其考究，深沉的靛蓝与亮眼的朱红交织出一种既古典又现代的韵味，让人在书店驻足时，第一眼就被牢牢吸引。装帧的质感也非同一般，那种微微带纹理的纸张，握在手中便能感受到一种沉甸甸的学术分量感，仿佛里面蕴藏的知识都是经过岁月沉淀的精华。我特别欣赏作者在扉页上引用的那段关于“财政权责边界的模糊性如何影响地方治理效能”的古籍名言，这个巧妙的引入，一下子就定下了全书严肃而深刻的基调，让人立刻意识到这不是一本泛泛而谈的读物，而是直指核心痛点的深度剖析。虽然我还没来得及细读其内容，但仅从外在呈现来看，这绝对是近年来学术著作中少有的精品，它成功地在保持专业性的同时，做到了极高的审美价值，体现了出版方对学术成果的尊重与匠心。我期待着打开内页，看看这精美的外壳下，是否也藏着同样丰富而精准的洞察力。

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我被书中引用的案例研究的叙事风格所深深吸引。它没有采用那种枯燥的、纯粹的理论推导，而是通过一系列生动的地方财政实践案例，将抽象的制度设计与具体的现实困境巧妙地编织在一起。阅读过程中，我仿佛跟着作者的思路，穿梭于不同省份、不同发展阶段的地方政府之间，亲眼目睹了他们在资源分配、税收分成、债务管理上面临的真实博弈和权衡。这种“从实践中提炼理论，再用理论反哺实践”的叙事结构，让整本书读起来充满了张力和现场感，丝毫没有传统学术著作那种高高在上的疏离感。特别是对某个特定区域在特定历史时期财政体制改革的描述，细节之丰富、矛盾分析之深刻，让人不得不佩服作者扎实的田野调查功底。

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这本书的整体气质非常沉稳、大气，散发着一股令人信服的权威感，这很大程度上归功于它所构建的理论框架的完整性。从宏观的中央与地方关系演变，到微观的基层财政收支的实际操作细节，作者似乎没有留下任何可能影响逻辑自洽性的盲点。我饶有兴致地浏览了目录结构，发现其逻辑递进关系设计得极其巧妙，层层深入，步步为营，从概念界定到模型构建，再到实证检验，形成了一个密不透风的学术闭环。这种对理论体系的极致追求，让这本书不仅仅是一篇篇分散的研究报告的集合，而是一部具有清晰内在肌理的整体性学术专著。它给人的感觉是，作者是抱着“要为这个领域建立一套全新的、可操作的分析范式”的决心来完成的，这种抱负和执行力，是极其罕见的。

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翻开书本的第一印象，是那种扑面而来的严谨和一丝不苟的学术气息。排版设计得极为干净利落，字体的选择也颇为考究，既保证了长时间阅读的舒适度，又不失应有的正式感。页边距的处理恰到好处，为读者留下了足够的批注空间，这对于我这种有做读书笔记习惯的人来说，简直是福音。更值得一提的是，书中对于图表和数据的呈现方式，简直是教科书级别的示范。那些复杂的财政数据流向图，竟然被处理得条理清晰，逻辑链条一目了然，即便是初次接触这些复杂概念的人，也能通过图示快速把握核心脉络。这种对视觉化呈现的重视，极大地降低了晦涩理论的阅读门槛，显示出作者在学术表达上的高度自觉——深知如何让知识“可被理解”。我忍不住多看了一眼附录部分，发现其参考文献的广度和深度令人叹服，跨越了经济学、政治学甚至法学领域，足见作者在资料搜集和理论构建上的投入之巨大。

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这本书的装帧细节，尤其是书脊的处理，让我产生了非常好的手感。它不像那些一味追求轻薄的平装书那样缺乏支撑力，也不是过于僵硬的精装本，而是找到了一种完美的平衡——既有足够的挺括感，又能在阅读时轻松地摊开，不需要用力按压。我特别留意到，内页的纸张略带米白，有效缓解了纯白纸张对眼睛的刺激，这种对阅读体验的人性化关怀，在当前的学术出版物中已经算是难能可贵了。而且，我注意到书的锁线装订工艺非常扎实，即使反复翻阅，也不担心书页会松脱，这对于需要长期参考和反复查阅的专业书籍来说，是至关重要的品质保障。这本厚重的著作，拿在手里沉甸甸的，却因为这些精心的物理设计，让人愿意花更多时间去亲近它，去探索它所承载的深邃思想。

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