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《绩效预算制度研究》内容简介：大师的成长，当然离不开种种主客观条件。在我看来，在诸多的因素中，一个十分重要甚至是不可或缺的就是学术思想、学术观点的充分展示与交流。纵观历史，凡学术繁荣、大师辈出时期，必有一个做学问者有可以互相炫技、彼此辩论、各显神通的大舞台。古代春秋战国时代诸子百家争鸣，离不开当时的客卿、门客制度，为不同的观点、流派彼此公开竞争并得到君主的采纳搭建了平台；学者阿英在论及晚清以来中国新思想、新艺术的繁荣时，列举了三条原因，其中的第一条原因“当然是由于印刷事业的发达，没有前此那样刻书的困难；由于新闻事业的发达，在应用上需要多量的产生”。
绩效预算制度研究 本书导读： 在公共财政管理日益精细化和追求效率的今天，传统的投入型预算模式已逐渐暴露出其局限性。如何将有限的公共资源投入到最具产出效益的领域，如何实现预算执行与绩效目标的紧密挂钩，已成为各国政府面临的共同挑战。本书深入探讨了绩效预算制度的理论基础、国际实践经验以及在中国本土化改革中的探索与困境，旨在为理解和推进我国预算管理现代化提供一个全面、深入的分析框架。 第一部分：绩效预算的理论基石与时代背景 本书首先追溯了绩效预算思想的起源，将其置于公共管理学和财政学理论的演进脉络中进行考察。我们认识到，绩效预算并非单一的工具，而是管理哲学向预算实践转化的必然结果，它根植于新公共管理（NPM）的理念，强调以结果为导向、提高政府效率和透明度。 1.1 预算哲学的演变：从投入到绩效 详细梳理了预算管理模式的三个主要阶段：传统收支预算、项目预算和绩效预算。重点分析了投入型预算的“合法性”与“效率性”之间的内在矛盾，以及为何需要引入绩效衡量机制来弥补这一短板。绩效预算的核心在于“做什么（What）”和“做得怎么样（How Well）”，而非仅仅是“花多少（How Much）”。 1.2 绩效预算的内在逻辑与核心要素 本书阐释了绩效预算制度赖以运行的四大核心要素：清晰的政策目标设定、可量化的绩效指标体系（投入、过程、产出、效果）、有力的预算执行与绩效评估机制，以及评估结果在预算决策中的反馈应用。特别强调了目标与指标设定的科学性、可比性和相关性，这是绩效预算能否有效运作的“命门”。 1.3 驱动绩效预算改革的外部推力 分析了促使各国政府推行绩效预算的宏观环境变化，包括财政紧缩压力、公民对政府问责制的要求提高、信息技术的发展为绩效数据采集提供了可能，以及全球化背景下对公共部门治理能力的提升需求。 第二部分：国际绩效预算实践的经验与教训 为提供国际视野和比较借鉴，本书系统梳理了几个在绩效预算改革中具有代表性的国家和地区的经验，包括美国（国会预算办公室的早期探索）、澳大利亚（聚焦中端结果的精细化管理）、瑞典（强大的绩效文化构建）以及新西兰（全面转向“成果型”预算）。 2.1 经典模式的剖析 目标设定与指标体系构建： 分析不同国家在制定年度绩效目标时所采用的不同侧重点，如侧重宏观经济目标还是微观服务质量目标。 绩效信息的透明化与沟通： 探讨如何通过预算文件、年度报告等方式，有效地向立法机构和公众传递绩效信息，实现预算的“社会性”沟通。 2.2 实施中的关键瓶颈 国际经验表明，绩效预算的推行并非坦途。本书着重剖析了常见的“陷阱”： “指标游戏”： 官员为追求数字好看而操纵指标，导致指标异化，偏离政策初衷。 文化阻力： 公务员对变革的抵触，特别是对“被评价”的不适应。 数据质量与资源投入的矛盾： 建立和维护高质量的绩效数据系统需要巨大的前期投入，而短期内难以看到立竿见影的效益。 第三部分：中国绩效预算的本土化进程与现实挑战 本书将理论与实践相结合，聚焦于中国特色社会主义市场经济体制下，财政管理改革如何逐步引入并深化绩效预算理念。 3.1 改革的脉络：从“量入”到“效出” 梳理了我国自20世纪末以来，在预算管理中逐步强调“效率”和“效益”的历程，包括对部门预算法的修订、中期财政规划的引入，以及中央部门预算项目支出绩效目标管理试点工作的展开。 3.2 绩效指标体系的本土化构建 分析了我国在设计绩效指标时面临的独特挑战，特别是针对非竞争性公共产品和服务的绩效衡量难题。讨论了如何平衡自上而下的目标分解（如五年规划指标）与自下而上的预算编制需求，以及如何构建层级清晰、逻辑严密的指标体系。 3.3 组织保障与制度环境的匹配性 深入探讨了实施绩效预算所需要的组织结构和人力资源基础。财政部门、业务主管部门、以及人大预算审查机构三者之间在信息共享、权责划分和评估结果应用方面的协同性问题。指出在我国的体制下，如何确保绩效评估结果真正能够“倒逼”预算的调整和资源的重新配置，而非仅仅流于形式。 第四部分：绩效预算的深化与未来展望 本书的最后一部分着眼于如何克服当前实践中的障碍，推动绩效预算向更高级阶段迈进。 4.1 绩效结果与预算决策的有效衔接 这是绩效预算成败的关键。本书提出了一系列深化机制的建议： 刚性约束机制： 明确绩效评价结果差的部门和项目将面临的预算削减或暂停机制。 激励性反馈机制： 奖励绩效表现突出的部门，鼓励创新和优化支出结构。 滚动预算与项目动态管理： 引入更灵活的资金配置方式，使预算能够根据绩效实施情况进行年中调整。 4.2 拓展绩效预算的领域 讨论了绩效预算理念如何延伸至政府投资项目、专项资金管理以及政府购买服务等更广泛的公共支出领域，实现全方位预算绩效管理。 4.3 信息化支撑与治理现代化 展望了大数据、云计算等现代信息技术在提升绩效数据采集效率、优化风险预警和增强决策科学性方面的重要作用，强调了构建一体化财政绩效管理信息平台的重要性。 结论：迈向“以结果为导向”的现代财政治理 本书认为，绩效预算制度的深入实施，本质上是中国政府治理能力现代化的一次深刻变革。它要求政府从“管钱”转向“管事”，从追求支出的合规性转向追求投入的有效性。尽管挑战重重，但只有坚持不懈地在理论创新、制度完善和文化塑造三方面协同努力，才能真正构建起一个透明、高效、负责任的公共财政管理体系。本书为政策制定者、预算执行者、学术研究者及所有关心国家财政运行的读者，提供了扎实的理论支撑和可操作的实践参考。
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