柯新治，出生於中國廣東省潮州市。年幼時隨父母移居新加坡，在當地接受中、英文教育。於華僑中學高中畢業後，進入當時民辦之南洋大學就讀經濟系。1966年獲獎學金赴加拿大讀經濟學碩士課程，1968年於加拿大瑪尼多芭省瑪尼多芭大學（University of Manitoba）獲碩士學位後，留原校攻讀博士課程，並於1972年獲頒經濟學博士學位。畢業後應加拿大經濟理事會（Economic Council of Canada）之聘，任經濟研究員之職。1974年回新加坡擔任新加坡大學經濟系講師，後升為高級講師。為獲取在理論之外的實際經驗，於1980年辭教職投身於企業界，先後擔任房地產發展商之董事總經理及數上市公司之董事長職務。1991年步入政壇，參加競選成為新加坡國會議員，並於1992年至1995年擔任教育部及新聞藝術部政務部長。1995年至2002年連任國會議員。同時於2000年至2002年，在新加坡南洋理工大學商業學院兼任客座教授。2002年10月受新加坡政府委派，出任新加坡駐台北商務辦事處代表，主掌星台雙邊經濟及貿易事務。 柯博士精通中、英雙語，並集學術、商務、政務、及外交經驗於一身，研習經濟事務數十年，對新加坡的社會及經濟發展的研究頗有心得。新加坡經濟隨世界潮流轉型為知識經濟體，在近年連續受亞洲金融危機，波斯灣戰爭，阿富汗反恐戰爭，伊拉克戰爭及中國經濟迅速崛起的衝擊，正在進行另一波結構性的轉變。作者於本書中提出詳盡的分析，俾讀者對未來新加坡的經濟和社會有進一步的認識。

本書是新加坡駐台代表柯新治的最新著作。作者身兼經濟學者與外交代表，詳述新加坡這個南海小龍，在面對21世紀初期全球不景氣以及中國經濟崛起的威脅下，如何創新求變求生存，政府到民間，從上到下，全面改革的現況、施政與難題。內容包含新加坡的各個重要面樣，如外來投資、政黨發展、言論自由、土地政策、社會福利、教育方針、國營企業、薪資制度、族群問題等，是一本想了解新加坡現況最詳細、最權威的書籍。

目錄

第 一 章 :　步 入 新 經 濟 體 所 面 對 的 挑 戰

第 二 章 :　外 來 投 資　為 經 濟 發 展 基 石

第 三 章 :　論 功 行 賞 的 薪 酬 制 度

第 四 章 :　國 有 企 業 私 營 化 與 政 聯 公 司

第 五 章 : " 居 者 有 其 屋"　政 策 使 社 會 穩 定

第 六 章 :　政 府 組 織 與 高 行 政 效 率

第 七 章 :　雙 語 教 育 奠 定 經 濟 發 展 的 基 礎

第 八 章 :　緩 和 醫 療 費 用 上 升 的 趨 勢

第 九 章 :　族 群 和 諧 增 強 國 家 共 識

第 十 章 :　再 重 整 經 濟，向 前 邁 進

序言

蕭萬長

南海小龍的啟示

「亞洲四小龍」的故事，曾是一九八○年代讓世界各國驚艷的傳奇。經歷一九九○年代國際政治、經濟結構轉變，再加上一九九七年的亞洲金融風暴，「四小龍」在二十一世紀初，各自面臨著不同的挑戰與機遇。

由於一九九七年香港回歸問題，台灣民眾對香港近年來的發展有較多關注，至於其他兩隻小龍，南韓與新加坡，多數台灣人只有大略印象。事實上，這兩雙小龍近年來的發展有許多值得台灣學習之處，而且做為一個國際經濟上的競爭者，台灣不能不關注他們的發展。

例如，南韓從亞洲金融暴中重新站起來的經驗，非常值得台灣學習；而新加坡，在今年初SARS風暴中傑出抗疫表現，令台灣人印象深刻。或許我們更應該進一步了解的是：新加坡這個社會是怎麼組織運作的？如何讓她可以有此成功的表現？更重要的，在二十一世紀國際經濟舞台上，新加坡如何在規畫她的方向，作為新加坡的競爭者與長期友好國家，台灣都必須多了解新加坡。

新加坡駐台代表柯新治先生的大作《新加坡社會與經濟新動向》，對新加坡的社會、經濟與政治發展做了深入淺出的介紹。柯博士本身是經濟學專家，又有多年企業界與政界的經歷，對新加坡整體的發展有深刻地掌握，他的大作能在台灣出版，對台灣人了解新加坡而言，是最好的媒介。

讀完柯代表的大作後，有幾個深刻的感觸，想與讀者們分享：首先，新加坡這個社會的族群結構複雜，但新加坡政府透過制度設計安排，維繫族群間的和諧、平等，建構國家共識。這是需要政治領袖的智慧與胸襟，更需要全體住民的相互寬容與尊重。相對於新加坡，台灣的省籍問題幾乎是微不足道，但每每在選舉時，總有政治人物會加以炒作。看了新加坡經驗，更值得台灣民眾與政治領袖深思。

其次，也因為新加坡多族群文化，讓新加坡更容易接納外來移民，加上政策上鼓勵外國人才赴新加坡工作、入籍，為新加坡的發展帶來源源不絕的新血。雖然從書中我們可以知道政府的鼓勵措施有些成功，有些效果較小。不過，台灣應該學習到：在這個全球化時代，人力資源跨國流動已成常態。一方面政府在政策上要能吸引外來人才，另一方面，民眾也要有接受多樣性文化的胸襟。

第三，新加坡的社會福利制度也值得台灣效法，尤其是醫療保障制度。新加坡的制度一方面強調個人為自己的醫療負責，以強迫貯蓄的公積金做為個人醫療準備金，同時強調家庭內部的互助；而對於老年、低收入者又有多一層的保險制度。這種作法既能控制健保體系的支出，不至破產，又能為真正需要社會救助的人提供保障，是值得台灣學習的。

第四、新加坡政府官員享有的高薪，令其他國家官員羡慕。這種「高薪養廉」作法在新加坡是成功的經驗。當然，以台灣目前的財政狀況，恐難在這點上效法新加坡，但新加坡官員敘薪的方式有一點值得台灣效法：高級公務員的薪水標準，是與工商企業的薪水連動。亦即，景氣不好，企業主管收入減少，政府高層官員薪水也降低。而新加坡官員表現出來的效率也符合全民支付給他們的待遇。

第五、面對全球化與區域經濟的新趨勢，新加坡積極與各國簽訂自由貿易協定（FTA）。台灣的起步已較新加坡晚，而且台灣的國際政治地位讓台灣在與他國簽訂FTA時可能面臨的阻力較大。不過，台灣必須警惕：在新的國際經濟舞台上，新加坡這位可敬的競爭對手已比台灣領先一步，台灣不能掉以輕心。

最後，我們了解新加坡政府在經濟領域中扮演的角色遠大於台灣的政府，所以一些新加坡政府能做的事，台灣的國家部門不見得能做到。例如，新加坡的公共住居政策是舉世聞名，而台灣以私部門為主的房地產市場中，不可能做到這點。不過，新加坡政府一個精神是值得台灣學習的：如何透過公共投資來完善基礎建設，並刺激經濟成長。柯代表對新加坡的介紹，增長了我們的視野，也讓我們看到自己有哪些弱點，需要即時趕上，有哪些優點是值得珍惜、發揮的。相信這本書能為台灣各領域、各階層提供非常有益的知識與訊息。