《服務補貼製度與績效評估:基於美國服務補貼製度的研究與啓示》從探討補貼的定義齣發，對補貼的定義和分類進行瞭高度綜閤的概括和評述，對服務補貼的定義和分類作齣具有創新性的工作。本研究的服務補貼概念，並非從補貼手段的作用機製（如對價格、産齣的影響）齣發，而是更遵從服務産業政策的脈絡，對於三次産業中更容易受到政府政策影響的服務業來說，正確選擇産業激勵政策對服務業的發展將更有積極的意義。然後總結瞭服務業自身的特點，為服務補貼作齣瞭廣義和狹義的定義。服務補貼在廣義上是指一國政府主導的，給予服務企業或服務消費者的、具有特定性項目特徵的若乾財稅、金融、貿易或規製措施的政策組閤。本文主要研究的服務補貼則是狹義上的服務補貼，即一國政府給予某服務企業的、用於引導國內服務部門升級並提高居民生活福利的、具有項目特徵的若乾財稅優惠政策組閤。文章中主要考慮的是國傢財政預算支齣和部分稅收優惠政策。

在服務業分類方麵，本文分彆從國際層麵服務業和服務貿易分類方法，區域層麵服務業和服務貿易分類方法，統計性服務業和服務貿易分類，研究性服務業和服務貿易綜閤分類四個方麵，對服務業的分類原則和依據進行瞭探討，進一步結閤服務業的特徵，最終總結齣本文側重的研究對象及分類——基於服務公共性的分類。根據偏公共性對服務部門的研究性分類，則給服務産業政策的選擇提供瞭綫索。服務業分類非常廣泛，而政府的財政補貼資源則相對有限；從財政補貼的來源來看，為增加財政補貼的數額，片麵地增加稅收將産生此消彼長（tradeoff）關係。因而，政府對於具有偏公共性強的服務部門首先給予補貼，並在這些服務部門選擇更有利的服務提供方式，結閤政府的行政資源（如規製等），纔能更好地促進此類服務普遍、健康的提供，且能夠在經濟中發揮其作為“服務於服務業”的功能。本文在理論部分概括瞭服務補貼淵源並總結瞭其兩方麵的經濟效應，其正麵效應主要包括：（1）可有效地貫徹國傢的經濟政策；（2）可以作為戰略性貿易政策工具；（3）可改善社會福利。其負麵效應主要有：（1）可能對環境産生負麵的影響；（2）可能導緻某些部門的依賴性，降低部門內部自我創新和反思的意願；（3）可能導緻某産業部門的過度發展與泛濫。因此，服務補貼方案的閤理設計結閤服務部門的規製對於控製服務補一貼的負麵效應起著關鍵的作用。

其後，本文以美國服務補貼製度為主要的研究對象，探究瞭美國補貼製度的曆史與構建。美國的補貼曆史悠久，補貼幾乎貫穿著國民經濟、社會生活的每一個角落。補貼從大規模基礎設施建立起，到為服務業各個部門提供相應的補貼，美國補貼經曆瞭_個擴大一穩定一縮減一擴大的過程。目前，美國已經具有基本完備的服務補貼體製，主要提供援助類服務補貼和預算類服務補貼。美國的援助計劃已經形成一個完善的體係，對於各種援助計劃都有詳細的目錄可以依照、查詢，為經濟的每一個發展細節都提供瞭適當的援助。同時，美國的財政支齣也在為服務業提供著規模可觀的補貼，聯邦體係下的幾級政府都在為服務業提供不同程度的支持，尤其是州及地方政府的作用不斷提升。美國補貼計劃基本都有法可依，而且援助、預算類補貼的支齣和績效都有一定的部門進行監督和評估，如OMB和GAO，因此盡管補貼計劃的改革時間周期可能很長，但補貼計劃正根據經濟發展的特徵發生轉變。在援助補貼計劃齣現分歧的時候，聯邦法院將處理此類問題。總的來說，美國的補貼製度正在調整中不斷地完備。本文著重從運輸業與電信業兩個角度對美國服務補貼的具體情況進行瞭分部門的論述及分析，從兩個不同的角度給我們以啓示：首先，政府利用服務補貼促進服務部門的快速發展，包括基礎設施建設、援助類、預算類補貼等，不僅使運輸部門有瞭快速的發展，而且在普遍服務（如公共運輸部門）和普遍利益方麵均取得瞭豐碩的成果。其次，美國電信部門的規製再次證明瞭在不同的市場力量的不同服務部門，要采用不同的補貼或規製措施。縱觀美國這兩個服務部門補貼的曆史性發展，可以看到，服務補貼的給予具有高度的政策敏感性，而且是一個動態的過程。同時，美國的服務部門具有完備的管理機構執行自上而下的激勵和規製，維持瞭政策的針對性和完整性。

接下來，根據補貼的定義，結閤參考美國運行實際以及服務補貼施行過程中應具備的特點，本文設計瞭一個政府的服務補貼體係的決策框架，框架中主要涉及兩類彆經濟單位：政府和服務業。這裏“政府”的含義，不僅包括瞭製定政策的中央政府，還包括瞭次級政府以及政府下屬部門的協調配閤。綠色子框架代錶政府以及政府的主要單位重點參與的活動；灰色子框架，錶明這一層次上的主要工作由服務業與政府部門協調配閤完成。解釋瞭績效評估中可能采用的多種指標：服務企業或服務業績效評估指標體係、對社會影響的評價指標和對負麵效果的評價指標。本文對框架和指標中的內容也進行瞭詳細的解釋，並設計瞭服務補貼評估體係中績效評估的三種指標，以及對政府如何根據績效評估的指標進行成本一效果分析進行瞭剖析闡述。在實證分析階段，本文利用涉及的框架，結閤美國公共運輸部門的補貼運行情況，運用DEA模型對其績效進行評估，根據運算結果對補貼政策進行瞭評價，整體來看美國運輸部門的服務補貼運行較好，重點的政策傾斜部門的發展很快。對各個運輸部門而言，提高客運服務效率是普遍的任務。但未來在大區域提供服務的運營單位，應注意服務行銷過程中控製服務規模過度擴張對效率的影響（如，紐約的公交汽車係統）；在中型區域提供服務的運營單位具備很強的生産技術效率，應進一步提高運輸服務的營銷能力，改善經營，充分地將運載功能發揮齣來；在規模較小的區域提供服務的運營單位生産效率受到規模報酬遞減的損害，應該注重生産過程中對各種資源應用的調節。政府對服務生産的補貼應在規模較小的區域進一步增長；另外，適當縮減大中型區域內的運營單位的服務補貼，在充分利用其現有營運能力的基礎之上，鼓勵運營單位在服務行銷模式上進行創新，將有助於各個區域服務部門的整體績效。由此可見，服務補貼有助於促進服務部門的發展，因而各國在國內發展過程當中，傾嚮於使用補貼來實現政策目標。但是，在全球化快速發展的當今世界，各國的經濟貿易關係更為密切，而且，由於補貼自身尚存在一定的負麵作用，國內采取的措施往往可能對其他國傢造成負麵的影響，主要體現在環境和貿易問題。因此在服務補貼的使用過程之中，要注重這一國內政策可能造成的國際貿易摩擦或其他爭端。加深對相關國際協定的認識，追蹤各國際組織的規則製定以及研究動嚮，將盡可能避免一國的國內政策遭受他國的苛責。

本文的結尾部分結閤中國服務業發展的現狀與特徵，發掘服務業發展中存在的若乾問題，迴顧瞭我國目前的財政補貼與其他的産業激勵措施。當前中國服務業在GDP中的比重緩步提高，且其發展速度基本超過同期經濟增速，吸收就業人數的比例呈現穩定的增長態勢，但與世界各個國進行橫嚮比較時，發展水平仍然相對較低。中國服務業占GDP的比重不僅遠低於發達國傢的水平和世界平均水平，而且同低收入國傢也有較大差距。雖然近年來中國也齣颱瞭相關的服務業激勵措施，如與服務部門相關的政府采購、稅收優惠措施和相關的政策性貸款等，但同時中國服務業發展在政策層麵、體製層麵、産業層麵仍存在著幾個方麵的問題。目前，中國尚未建立起自身的服務補貼製度，對服務的補貼和規製都處於朦朧階段，體製上也缺乏一定的保障。本文最後為中國的服務補貼製度的構建提齣瞭若乾政策建議，構建符閤中國國情的服務補貼製度體係，要做好以下幾個方麵的工作：基礎工作、管理體係保障、法規政策保障、補貼措施實施與管製。此外，在構建服務補貼製度時要注意結閤服務補貼與服務業基礎設施的投資，注重對中小企業的推動促進，補貼激勵與閤理規製、管製水平相輔相成以及補貼應在最小程度上與國際協議發生衝突。文章中結閤瞭範例分析與實證分析的研究方法，對美國的服務補貼體係進行瞭係統的研究，為中國未來構建服務補貼製度提供有價值的參考。