国外公共行政理论精选

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出版者:中共中央党校出版社
作者:彭和平等
出品人:
页数:391
译者:彭和平/等
出版时间:1997-01
价格:16.50
装帧:平装
isbn号码:9787503514340
丛书系列:
图书标签:
  • 国外公共行政理论精选
  • 公共行政
  • 公共管理类
  • 彭和平/竹立家
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具体描述

《现代治理的演进:从威权到共治的轨迹》 本书旨在深入剖析现代国家治理模式的变迁,重点关注权力结构的转型、公共服务供给方式的创新以及公民参与的深化。我们并非探讨特定国度的公共行政理论,而是聚焦于影响全球治理实践的普适性趋势和理论驱动力。 第一章:治理理念的黎明——从国家中心到社会导向 本章将追溯现代治理理念的源头,考察早期国家构建时期强调的“国家能力”与“行政效率”。我们将审视那些塑造了早期公共行政学科的经典理论,例如韦伯的官僚制模型及其对理性化、层级化和制度化的推崇。然而,我们也将深入分析这些理论在应对日益复杂的社会需求时所显现的局限性。随着社会力量的崛起和公民意识的觉醒,国家中心主义的治理模式逐渐受到挑战。本章将重点探讨“新公共管理”(NPM)思潮的兴起,它借鉴私营部门的管理经验,强调市场化、绩效评估和竞争机制在公共部门的应用。我们将详细阐述NPM的核心原则,例如“顾客导向”、“成果导向”以及“去层级化”等,并分析其对提升公共服务效率和响应性的积极作用。 第二章:权力结构的重塑——分权、合作与网络化治理 本章聚焦于权力在现代治理体系中的分散与重组。我们将探讨“分权”(Decentralization)作为一种重要的治理策略,分析其在提升地方自主性、促进区域发展和增强公民参与方面的作用。这包括对不同形式的分权,如行政分权、财政分权和政治分权进行比较研究,并评估其各自的优势和挑战。 在此基础上,我们进一步引入“合作治理”(Collaborative Governance)的概念。面对跨领域、跨部门的复杂问题,单一主体往往难以有效应对。本章将解析合作治理的内涵,即不同政府部门、非营利组织、私营企业乃至公民团体之间通过协商、伙伴关系和共同决策来解决公共事务的模式。我们将探讨合作治理的驱动因素,如问题本身的复杂性、资源的有限性以及对多元化解决方案的需求。同时,我们也将分析建立和维护有效合作网络所面临的障碍,例如信任的建立、利益的协调和责任的界定。 紧随其后,本章将深入探讨“网络化治理”(Networked Governance)的兴起。在信息技术高度发达的当下,传统的层级式管理模式已不足以应对快速变化的社会环境。网络化治理强调的是一种更加扁平化、去中心化的组织形态,信息和资源的流动更加自由和高效。我们将分析网络化治理在公共服务提供、政策制定和危机应对等领域的应用,例如数字政府的建设、开放数据平台的作用以及公民参与的线上渠道。本章将揭示网络化治理如何通过连接不同的主体和资源,形成更具弹性和适应性的治理体系。 第三章:公共服务的新范式——效率、公平与创新并存 本章致力于探讨公共服务供给模式的深刻变革。在效率至上的理念指导下,我们首先考察“绩效管理”(Performance Management)在公共部门的应用。这包括对设定明确的绩效目标、建立有效的绩效评估体系以及利用绩效数据来改进服务进行详细的阐释。我们将分析不同类型的绩效指标,以及如何平衡数量与质量、短期效益与长期影响。 然而,我们也认识到,公共服务的核心价值并不仅仅在于效率。本章将重点关注“公共服务公平性”(Equity in Public Services)的议题。我们将分析资源分配不均、服务可及性差异以及历史性不平等对公共服务供给造成的影响。本章将探讨如何通过设计更具包容性的政策和项目,确保所有公民,特别是弱势群体,都能获得高质量的公共服务。 此外,本章还将深入探讨“公共服务创新”(Public Service Innovation)的重要性。在不断变化的社会需求面前,僵化的服务模式难以满足人民的期待。我们将考察如何鼓励和培育公共部门的创新精神,例如通过试点项目、设计思维(Design Thinking)以及对失败的容忍文化。本章将展示那些通过技术应用、流程再造或跨部门协作而实现的创新性公共服务案例,并分析其对提升公民满意度和增强社会福祉的积极效应。 第四章:公民的回归——参与、问责与赋权 本章的核心在于考察公民在现代治理中的角色转变。我们将深入分析“公民参与”(Citizen Participation)的多重维度。这包括从传统的投票、请愿等形式,到更深层次的协商性民主(Deliberative Democracy)、参与式预算(Participatory Budgeting)以及公民议事会(Citizens' Assemblies)等新型参与机制。本章将探讨如何构建有效的平台和渠道,鼓励公民更广泛、更深入地参与公共事务的决策过程,从而提升政策的合法性和有效性。 与此同时,“公共问责”(Public Accountability)作为公民参与的逻辑延伸,在本章中占据重要地位。我们将考察不同形式的问责机制,包括法律问责、政治问责、行政问责以及社会问责。本章将分析问责的意义,即政府及其官员对其行为承担责任,并接受公众的监督。我们将探讨如何通过信息公开、独立审计、媒体监督和公民社会组织的监测等手段,强化公共部门的问责意识和实践。 最后,本章将重点探讨“公民赋权”(Citizen Empowerment)的理念。赋权意味着提升公民的能力、资源和机会,使其能够更有效地参与治理,并对自身的生活产生更大的影响力。本章将分析通过教育、信息获取、能力建设以及支持公民组织等方式,如何实现公民赋权。我们将展示赋权如何能够激发公民的责任感,提升社区活力,并最终构建一个更具活力和韧性的社会。 通过以上四个章节的深入探讨,《现代治理的演进:从威权到共治的轨迹》旨在为读者提供一个理解当前全球治理格局的框架,强调治理的动态性、复杂性以及公民在其中扮演的关键角色。本书关注的是普遍的治理逻辑和趋势,而非特定理论学派或国别的行政实践。

作者简介

彭和平,男,1950年6月出生,硕士研究生学历,毕业于中国人民大学哲学专业。1982年至1997年期间,先后担任中国人民大学人事处科长、副处长、处长等职务;1997年至2011年期间,先后担任中国人民大学校长助理、校友会秘书长、教育基金会秘书长等职务,直至退休。现为中央编办研究中心研究员。

目录信息

目 录
行政学研究(1887)
政治与行政(1900)
官僚制(1922)
公共行政学研究导论(1926)
公共行政和公共利益(1936)
组织理论按语(1937)
总统行政管理委员会的报告(1937)
几种改革观念(1939)
官僚制结构和人格(1940)
人的激励理论(1943)
行政管理格言(1946)
公共行政科学:三个问题(1947)
权力和行政管理(1949)
什么是公共行政学(1955)
帕金森定律与上升的金字塔(1957)
企业的人的方面(1957)
“竭力对付”的科学(1959)
通向计划规划预算之路:预算
改革的阶段(1966)
政策分析员:政府机构中的一种
新的职业角色(1967)
彼得原理(1969)
行政分权与政治权力 (1969)
论新公共行政学 (1971)
运用零基法做政府预算(1977)
公共事业和私营企业管理:它们在
所有不重要的方面是否基本上
是相同的(1979)
代议官僚制和美国的政治体制(1981)
八十年代政府间的关系:政府间
关系的新阶段(1983)
· · · · · · (收起)

读后感

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用户评价

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我花了大量时间去研读其中关于“组织行为学在行政管理中的应用”的章节,希望找到能够直接指导我日常工作的方法论。这本书在理论框架的构建上无疑是扎实的,它系统地介绍了如“有限理性决策模型”、“激励机制设计”等经典概念,文字严谨,逻辑链条清晰。但是,当我试图将这些抽象的理论与现实中层出不穷的“突发事件”和“利益相关者冲突”进行对接时,便感到了明显的断裂。比如,书中花了大量篇幅解释“理性人假设”如何指导资源分配,却没有足够篇幅去探讨在信息不完全、政治阻力巨大的情境下,行政人员实际是如何“凑合”着做出决策的。这种理论与实践之间的鸿沟,使得阅读过程略显枯燥且效用不佳。它更偏向于纯粹的学术思辨,而非一本实用的“操作手册”或“案例分析集”。我更期待看到的是,如何将这些理论应用于跨国公共服务的协调,或者面对全球化挑战时,不同文化背景下的行政实践差异,但这些内容在这本书中几乎找不到踪影。

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这本书的选材标准似乎非常侧重于奠基性的、已成定论的理论框架,对于那些仍在激烈辩论中、尚未形成统一结论的“热点”问题,基本是避而不谈或者只是蜻蜓点水。例如,关于“公共部门的伦理困境与价值观冲突”,书中更多地是罗列了不同的伦理学派及其原则,但对于如何在具体的腐败、利益冲突场景中做出快速、高压下的伦理抉择,或者如何构建适应多元价值观的弹性伦理体系,则缺乏深入的案例剖析和对策建议。这使得这本书的实用价值,特别是对于那些在一线与复杂社会问题打交道的政策制定者而言,大打折扣。它更像是一份理论考试的复习资料,而非推动未来行政实践进步的催化剂。对于渴望在理论中找到应对现实挑战的创新灵感的读者来说,这本书提供的理论“燃料”可能稍显干燥。

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这本厚厚的书摆在书架上,光是看封面就给人一种庄重且学术的印象。我带着对“国外公共行政理论”的好奇心翻开了它,期待能窥见国际治理实践的深层逻辑。然而,这本书似乎更像是一本精选的历史文献汇编,里面收录了许多上世纪中期甚至更早期的经典论述。比如,关于“公共行政的韦伯式官僚制”的讨论,虽然是理解现代政府结构的基石,但内容在细节上显得有些陈旧,缺乏对当前数字政府、敏捷治理等新趋势的探讨。我原以为会看到关于“新公共管理”(NPM)的深入批判或“后NPM时代”的创新路径,但书中对这些前沿议题的覆盖非常有限,更像是对古典理论的梳理和重温。对于渴望了解当前全球公共部门改革热点,例如如何应对气候变化、如何平衡效率与公平的新型治理模式的读者来说,这本书的“新”意可能稍显不足。它更像是为初学者搭建一个坚实的理论地基,而非为资深研究者提供尖锐的分析工具。总而言之,其内容侧重于打底,对当代复杂议题的直接回应较弱。

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翻阅此书的过程中,我发现它在对不同学派观点的呈现上,似乎更倾向于对某一特定时期的学说进行详尽阐述,而对后来的修正和挑战则一笔带过。例如,对于“民主理论与行政权力”的探讨,书中大量引用了关于行政部门合法性来源的早期文献,论述了经典制衡机制的必要性。然而,面对当前社交媒体对政府问责机制的空前冲击,以及“数字公民”对透明度的即时要求,这本书中的讨论显得有些力不从心。它似乎停留在“谁来监督政府”的传统问法上,而没有深入探究在“人人都是监督者”的时代背景下,行政人员如何重塑其专业权威和公信力。此外,书中对非西方(特别是亚洲语境)公共行政理论的引入几乎是空白,全部聚焦于欧美主流话语体系,这使得整部著作的视野略显局限,缺乏必要的全球视野和比较性视角,未能充分反映全球行政实践的多元性。

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坦率地说,这本书的阅读体验更像是在“仰望学术星空”,而不是“脚踏实地解决问题”。它的语言风格极为学院化,充斥着晦涩的术语和复杂的句子结构,使得初次接触公共行政领域的人士可能会感到极大的挫败感。虽然学术的严谨性是值得肯定的,但如果能辅以更生动的图表、更清晰的流程图来解释复杂的理论模型,将会大大提升读者的吸收效率。我特别留意了关于“公共政策过程”的部分,理论阐述非常完整,但缺乏对政策制定过程中非线性、突发性因素的建模。阅读结束后,我能背诵出几个重要的理论模型,却难以清晰地描绘出一个完整的政策从提出到执行、再到评估的动态闭环,尤其是在面对跨部门协作的“泥潭”时,书中的指导显得过于理想化和静态化,未能提供有效的“破局”思维工具。

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我只是奇怪,这本书作者明明是外国人,为啥几位国内老师就列为编著者了?其实他们只是译者

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我只是奇怪,这本书作者明明是外国人,为啥几位国内老师就列为编著者了?其实他们只是译者

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后半部分实在难读

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后半部分实在难读

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