具体描述
曹康泰同志从立法和执法的角度详细讲解了行政许可法的立法背景、行政许可的基本原则、行政许可法确立的主要制度以及实施这部法律当前亟须抓好的几项准备工作等。曹康泰同志的解读、讲话系统全面，深入浅出，准确权威。
《公共秩序与地方自治：理解现代国家治理的基石》 内容提要： 本书深入剖析了现代国家治理体系中，公共秩序的构建、维护及其与地方自治实践之间的复杂互动关系。全书以严谨的法理学视角和扎实的比较政治学方法，系统梳理了从古典自由主义到当代新公共服务理论的发展脉络，重点探讨了在权力分散化趋势下，如何通过精细化的法律规制与灵活的行政管理，确保国家有效履行其核心职能，同时保障公民权利和地方社会的能动性。本书不仅对行政法中的“比例原则”和“信赖保护原则”进行了细致的阐释，还通过大量域外案例分析，揭示了不同政治文化背景下，地方政府在危机应对、基础设施建设和公共服务供给等关键领域所采取的策略及其成效。本书旨在为政策制定者、法学研究者以及关注现代国家治理模式的读者提供一个全面而深刻的分析框架。 第一章：秩序的起源与现代国家的构建 本章追溯了“公共秩序”概念在西方政治哲学中的演变，从霍布斯对绝对主权的诉求，到洛克对有限政府的构想，再到康德对法律共同体的构建。重点分析了19世纪德国法学中“公共秩序”概念如何被引入国家法体系，并成为限制个人自由、维护国家安全与社会稳定的重要工具。 1.1 秩序的哲学基础：从自然状态到契约社会 对前国家状态下冲突的描述与社会契约的意义。 主权理论的演进：波丹、霍布斯与卢梭的观点对比。 秩序的合法性来源：强制力与社会共识的平衡。 1.2 法律体系中秩序的制度化 警察权概念的形成与早期国家干预的界限。 《行政法典》的诞生：秩序维护职能的首次系统化立法。 自由主义革命对“消极自由”与“积极义务”的重塑。 1.3 现代国家：秩序维护与效率提升的统一 韦伯官僚制理论对组织效率的贡献。 技术官僚的崛起：以科学管理实现社会治理的理性化。 国家中心主义的局限性及其对后续治理模式的挑战。 第二章：地方自治的理论基础与实践张力 本章聚焦于地方自治权力的法律基础、历史演变及其在联邦制与单一制国家中的具体体现。强调地方自治并非是对中央权力的简单削弱，而是一种权力分工与制衡的结构性安排。 2.1 地方自治的法理基础与历史谱系 地方自治权力的宪法性保障：德国、美国和法国模式的比较。 地方自治的内在价值：培养公民精神与政治教育功能。 “权限保留原则”在地方权力划分中的应用。 2.2 地方与中央关系的动态演变 垂直分权与合作治理的模式转换。 财政联邦主义：地方财政独立性与中央转移支付的平衡机制。 “关系型治理”（Relational Governance）：强调跨层级伙伴关系的建立。 2.3 地方自治实践中的挑战与应对 区域发展不平衡问题对地方自治公平性的冲击。 中央政府对地方政策的“软约束”与“硬干预”。 跨区域合作机制（如都市圈管理）对传统地方边界的消解。 第三章：行政行为的适法性与效率考量 本章深入探讨行政法中的核心原则，特别是它们如何在日常的公共管理实践中，平衡维护既有秩序的需要与保障个体权益之间的关系。重点分析了“比例原则”在裁量空间运用中的具体审查标准。 3.1 比例原则的精细化解读与适用 比例原则的三阶层检验（适当性、必要性、相称性）在行政许可和处罚中的具体操作。 限制性行政行为的合法性门槛：从绝对必要到合理可期待的转变。 通过司法审查对行政裁量权进行有效监督的机制。 3.2 维护既有秩序中的信赖保护 公法上信赖保护的构成要件：信赖基础、信赖的合理性与信赖的保护力度。 行政行为的撤销与变更中对既得利益的补偿问题。 行政承诺的法律效力及其在促进市场稳定中的作用。 3.3 行政效率与程序的正当性 简易程序与正当程序原则的冲突与调和。 行政指导作为一种非强制性工具的使用边界。 “一次性接触”与“持续性监管”的效率权衡。 第四章：公共服务供给的多元化路径与法治化 本章超越了传统的“国家垄断”观念，考察了在社会需求日益复杂化的背景下，公共服务供给主体（包括私人部门、非营利组织）的引入及其受到的法律规制。 4.1 公共服务的界定与供给主体 公共性标准的模糊化：从纯公共品到俱乐部物品的范畴。 私营部门参与的法律形式：特许经营（Concession）与公私合伙（PPP）的合同框架。 非营利组织在社会福利和文化服务中的角色定位。 4.2 引入竞争机制的监管框架 政府采购法的核心精神：公平竞争与价值最大化。 特许经营合同的解除与风险分配机制。 服务质量标准化的行政监管：技术规范的法律地位。 4.3 危机应对中的政府角色重塑 突发公共卫生事件下的行政命令权扩张与限制。 应急管理法制体系的建立：预案的制定与执行的法律责任。 信息公开在危机管理中的重要性与局限性。 第五章：法治视野下的社会治理现代化 本书最后一部分着眼于未来，探讨如何利用信息技术和新的社会治理理念，推动国家行为更加规范化、透明化，并增强社会对治理体系的认同感。 5.1 电子政务与行政透明度 数据治理的法律挑战：隐私保护与公共利益的平衡。 行政决策过程的信息化展示与公众参与机制的创新。 算法决策在社会管理中的应用风险与必要性审查。 5.2 法律文化与公民的互动 从“服从法治”到“参与法治”的转变。 行政争议解决机制的多元化：调解、仲裁与替代性争议解决（ADR）。 构建基于互信的行政文化：提升政府公信力的制度保障。 5.3 结论：迈向韧性与适应性治理 本书总结认为，现代国家治理不再是单向度的权力施加，而是一个涉及多主体、多层次、不断自我修正的复杂系统。成功的治理体系必须在维护基本秩序的同时，展现出对新情况的快速适应能力，并始终坚持法治的基本原则，以实现社会的长治久安与持续发展。 --- 本书特色： 深度结合比较法视野： 并非局限于单一法系，而是通过对比分析，提炼出治理原则的普遍性与特殊性。 强调实践性： 大量引用了行政实践中的典型争议案例和司法判例，使理论分析具有极强的现实指导意义。 结构清晰、逻辑严谨： 全书从概念的哲学基础，到制度的法律架构，再到实践的操作细则，层层递进，逻辑链条完整。
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