我们在讲企业管理之时，都会涉及一个最普通而又广泛的名词——规章。什么是规章?规章的作用是什么?规章有什么特点?如何制定规章?这些问题确实是需要认真回答的基本问题。

一、什么是企业规章?

企业规章是指企业针对生产、经营、技术、管理等项活动所制定的各种规则、章程、程序、标准和办法的总称，是企业职工所必须遵守的行为准则。企业作为市场经济主体，要保证其能够按照国家法律、法规和市场经济规律的要求，实现自身赢利的目的，确保企业发展战略和计划的实现，就需要根据企业的特点，制定一系列的管理规范，明确员工在生产、经营、质量、技术、人力资源开发等各个方面所应当遵循的行为准则。这些管理规范，就是企业的规章。企业规章是企业管理思想、管理技术和管理方式的体现，科学地制定企业规章是企业实现科学管理的前提和保证。

二、企业规章有什么作用?

企业运行机制主要体现在制度建设上。良好的企业运行机制要有良好的制度保证。从制度体系安排上来讲，一个企业的健康发展，既要靠外部的法律、法规的规范和保障，也要靠其内部完善的规章制度约束。企业内部整章建制，是企业很重要的管理活动。

企业的活动体现在企业员工的活动上，企业行为是人的行为的体现。企业的员工所从事的工作代表了企业，因此，企业规章一方面为员工提供了行为准则，另一方面也保证了企业利益的实现。

企业规章制度是企业管理的必然要求。企业的目的是效益的最大化，要达到这个目的，必须有一套完整的、系统的、科学的管理体系，这种管理体系的最终表现形式就是企业的规章制度。现代企业具有专业化程度高的特点，这就要求企业对各个岗位的职责、各个工种的任务、人员素质的要求等一系列的企业行为落实到每个员工，使每个人都能按照企业的要求在各自的岗位上发挥作用。

三、企业规章有什么特点?

企业规章制度具有严肃性、权威性、规范性和强制性的特点。规章制度一旦实施，企业职工必须以此为准则，认真执行。违反规章制度，要承担相应的责任。

所谓严肃性，是指依法制定的规章一旦颁布实施，即具有相应的法律效力，企业全体员工都要受到规章的约束，任何人不得违反规章的规定。对于违反企业规章制度，造成财产损失的，要追究直接责任人的法律责任。因此，对于企业规章，不能说因为它是企业内部的规矩，可以执行也可以不执行，没有一点严肃性。只要规章不违反法律的基本原则，其严肃性就受到法律的保护。我国刑法规定，企业职工违反规章制度造成重大损失，构成犯罪的，要追究刑事责任。这就是法律的严肃性特点的具体体现。

所谓权威性，是指规章作为一种行为准则，它不是可有可无，而是只要制定了，就必须贯彻执行，非经规定程序不可随意变更。譬如，企业章程，是企业行为的准则，是企业一切活动的根据，企业高级管理人员应当按照章程的规定，依章行使自己的职权。

所谓规范性，是指规章规定的内容是行为规则，企业员工应当按照规章的要求从事，规范具有约束力，不按规范办事，就要承担责任。规章的规范性，体现于规章的合法性，不仅程序要规范，内容也要符合法律的规定。

所谓强制性，是指企业员工必须执行企业规章制度，如果不执行或者不认真执行就要承担法律责任，这种强制性体现在员工应当遵守规章的规定，除非该规章与国家法律、法规相冲突而无效。

随着企业规模的扩大、管理层次的增多，企业规章的作用和地位越来越突出。没有规矩不成方圆。规章是企业自己定的“规矩”，可以说是“企业内部的小立法活动”。企业管理不是单个人的管理，而应当是一种制度管理，通过严密的规章制度，把企业经营管理各个环节串通起来，使大家有章可循、有章必循，保证企业不管何人在何种岗位上，都能体现步调一致，避免政出多门、决策多元、贻误商机。

四、企业规章有多少种类?

由于企业规章种类繁多，不同的企业对规章的需求也不同，因此有许多种分类标准。这里，我们仅从规章的管理对象上，将其分为四大类：行政事务规章、人事管理规章、生产经营规章、财务管理规章。行政事务规章包括公司的办公制度、行文制度、后勤制度等，这是一个公司运行的基础；人事管理规章涉及员工的利益，包括录用员工、员I晋级、员工奖惩、员工培训等方面，管理的目的是最大限度地调动员I的积极性、创造性；生产经营规章属于技术性规章，目的是为了保证产品质量、市场营销活动顺利进行，是企业实现经济效益的保证；财务管理规章是企业必备的规章，目的是要加强对财务工作的制度化管理，降低成本，提高效率。

通过对规章制度的研究，对于新设立的公司来说，其基本的规章±要是生产经营和财务管理方面；而对于一个传统型的企业来说，规章涉及的面则要宽得多。因此，本书旨在为公司提供普遍需要的基本的规章范本，供制定规章时参考。本书在体例上首先介绍规章的一些基本情况，然后是主要内容和制定该规章的基本要求，最后提供一个格式。目的是使读者通过对基本知识的了解，可以更好地运用规章格式，制定适合本企业需要的规章，以便加强对企业活动的规章化、制度化的管理。

五、制定规章有何要求?

制定规章的要求有实质要求和形式要求两种情况。实质要求就是规章作为企业内部的制度，必须以国家法律、法规、规章、政策为基础，结合企业的实际情况，对涉及企业管理的相关问题做出更为细致的规定。符合国家法律、法规、规章和政策规定的规章，受到国家法律的保护，是有效的；相反，则是无效规章，没有法律约束力。

关于规章的形式，并没有统一的标准和要求。但从应用角度看，一般应当采用条文式。条文式中也有不同的格式，比如有的用条款式(如第一条、第二条)；有的用标准化格式(如1．1、1．1．1、2．1、2．2．1等)；有的直接用中文数字或者阿拉伯数字(如一、二、三、1、2、3等)。

虽然规章格式上没有统一的要求，但考虑规章是要反复运用的，因此，在规章格式上应当尽可能统一。本书除第一章基本规章采用条款格式外，其他都用标准化格式。在具体使用时，可根据企业实际情况选用。同时，规章的编号也很重要，编号一般要求包括三个要素：年号、发文单位的简称或者代码、序号。编号既可以按照企业的行文顺序编排，也可以按照规章性质编排。其基本要求是一个企业的文号编制标准应当前后一致，方便查询和使用。

企业管理规章涉及的范围很广，本书仅选择与企业关系最为密切的一些规章。这些规章涉及企业的基本规章、人事管理、劳动管理、合同管理、质量管理、资产管理、经营管理等方面。本书通过对这些规章的基本知识、主要内容和制作要求作简要说明，并提供相应的规章格式，便于读者理解规章、制定规章和使用规章。由于各类企业对规章具体内容的要求不同，所选择的格式不一定符合要求，但基本框架是一致的。