转型社会的乡村发展与政府效能研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:中国农业出版社

作者:许文兴

出品人:

页数:364

译者:

出版时间:2004-1

价格:30.00元

装帧:简裝本

isbn号码:9787109096868

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• 干一行爱一行
• 乡村发展
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县域治理的现代化：基于绩效评估的政府效能提升路径研究 本书概要 本书聚焦于当代中国县域治理体系的复杂性与转型，深入探讨了如何通过科学、系统的绩效评估体系，系统性地提升地方政府的治理效能。在全球化、城镇化和技术革新等多重压力下，县级政府作为连接国家政策与乡村社会的最基层执行单元，其效能直接关乎国家治理现代化的成败。本书摒弃了传统的、侧重于行政层级的分析框架，转而采用跨学科的视角，将经济学、社会学、管理学的前沿理论与实证研究相结合，构建了一套适用于中国国情、具有可操作性的县域政府绩效评估模型。 第一部分：县域治理的理论基础与现实挑战 第一章：县域在国家治理体系中的战略地位 本章首先界定了“县域”作为特殊行政层级的概念内涵，强调其在中国政治经济版图中的枢纽作用。在快速的社会经济转型期，县域面临着资源禀赋差异大、人口结构复杂、财政收支失衡等突出问题。我们分析了县域经济的“马太效应”与“虹吸效应”如何塑造地方发展格局。在此基础上，本章系统梳理了关于地方政府行为理论，特别是“目标设定理论”、“委托-代理理论”在县级层面的具体表现，为后续绩效评估的理论锚点奠定基础。 第二章：政府效能的内涵界定与测量困境 政府效能是一个多维度、高复杂度的概念。本书将其解构为效率性（投入产出比）、有效性（目标达成度）、反应性（对民众需求的响应速度）和合法性（制度遵循与社会认可度）四个核心维度。我们批判性地回顾了国内外关于政府绩效测量的文献，指出了传统指标体系的局限性，例如过度依赖经济增长指标而忽视社会公平与环境可持续性。本章重点探讨了在县域尺度上，如何克服数据缺失、数据异质性和因果关系难以确定的测量困境。 第三章：中国县域发展面临的结构性挑战 本部分深入剖析了当前县域发展中的核心症结。一是“收缩型”县域的财政压力：人口外流和产业空心化导致地方税源枯竭，对上级转移支付的依赖性增强，制约了地方政府的自主决策空间。二是“发展不平衡”的内在矛盾：区域内不同乡镇间的资源分配不均，加剧了社会矛盾。三是“行政层级失灵”的治理张力：中央政策在向下传导过程中，由于激励机制扭曲和信息不对称，常出现“一刀切”或“选择性执行”的现象。 第二部分：绩效评估体系的构建与实证检验 第四章：构建多目标导向的县域绩效评估框架 本书提出了一套融合了“显性指标”与“隐性感知”的评估框架。显性指标包括财政健康度、基础设施改善率、环境质量指数等量化数据；隐性感知则通过问卷调查和焦点小组访谈，捕捉民众对公共服务满意度、政策透明度及政府诚信度的评价。我们引入了层次分析法（AHP）和熵值法，对这些指标进行权重分配，构建出具有适应性的综合绩效指数（CPI）。 第五章：关键绩效领域的深化研究：公共服务供给 本章聚焦于民众最关切的公共服务领域——教育和医疗。我们以X省Y县的公立学校均衡化发展为例，分析了财政投入（投入）与学生学业成绩、升学率（产出）之间的关系，并引入了“投入-产出效率比”指标。在医疗领域，我们重点考察了基层卫生服务体系的“反应性”，即医保覆盖率、分级诊疗的有效落实率，以及因病致贫的发生率，评估政府在保障基本民生方面的真实效能。 第六章：关键绩效领域的深化研究：经济发展与产业升级 县域经济的转型是政府效能的试金石。本章超越了GDP的单一衡量，引入了“全要素生产率（TFP）”作为衡量经济结构优化的核心指标。我们研究了地方政府在招商引资、产业园区建设中的作用，通过比较不同县域的“政策精准度”，识别出哪些政府干预行为真正促进了创新能力的提升，哪些构成了无效的资源错配。重点分析了“营商环境”这一综合性指标，如何通过制度和服务的优化得以量化和提升。 第七章：数据驱动的绩效反馈与激励机制设计 有效的绩效评估必须导向行动。本章探讨了如何将评估结果转化为具体的行政反馈机制。我们设计了“红黄绿灯预警系统”，对绩效落后的县域或部门，自动触发问责流程或提供针对性的技术援助。同时，我们设计了一种“容错与激励”并存的考核机制，鼓励县级领导在风险可控的前提下进行制度创新和探索性改革，避免因过度规避风险而导致的“躺平式”治理。 第三部分：提升县域政府效能的路径选择与政策建议 第八章：数字化赋能：智慧政务与流程再造 本书强调了信息技术在提升治理效率中的革命性作用。我们分析了“一网通办”、“数据共享”等数字化改革在县域层面的落地瓶颈，并提出了“以需求为中心”的政务流程再造模型。通过案例研究表明，成功运用大数据分析的部门，在资源调配的精准度上，相比传统行政审批，效率提升了30%以上。 第九章：增强基层治理的韧性与协同性 县域治理的效能不仅依赖于县级政府，更取决于乡镇、村社的协同能力。本章着重探讨了如何通过赋权、放权和资源下沉，激活基层治理的内生动力。研究发现，清晰界定县、乡、村三级的权责边界，并建立有效的横向协作机制（如跨乡镇协作区），是提升整体应对突发事件和提供连续性公共服务韧性的关键。 第十章：构建可持续的绩效导向型治理文化 最终，政府效能的提升依赖于组织文化的变革。本书主张从“任务导向”转向“结果导向”和“价值导向”。我们提出了通过“透明化问责”、“公众参与式预算”等方式，重塑政府与民众之间的信任契约。结论部分总结了提升县域治理效能的系统性建议，强调了制度创新、技术赋能与文化重塑三位一体的长期战略，为新时代县域高质量发展提供了坚实的理论支撑和实践蓝图。 本书特色 理论与实践的紧密结合： 融合了地方政府行为理论、公共管理绩效评估模型与中国县域治理的特定情境。 量化分析的深度： 采用了熵值法、层次分析法以及效率前沿分析等多元计量工具，使评估结论更具说服力。 前瞻性的政策视野： 针对当前中国县域发展中的痛点，提出了具体、可操作的绩效反馈与激励机制改革方案。 客观中立的视角： 致力于剥离行政标签，以科学管理学的视角审视地方治理的真实效能。

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读完这本书的引言部分，我立刻被作者那种近乎田野调查者的敏锐洞察力所折服。他似乎拥有某种“透视眼”，能够穿透那些官方报告的表面数据，直抵乡村社会结构深处的脉络。叙事风格极其流畅自然，没有那种刻板的学术腔调，更像是老一辈学者那种深入浅出的讲述方式，娓娓道来，却字字珠玑。尤其在描述某个典型村落的变迁史时，作者运用了大量的细节描摹和生动的案例，将抽象的社会学概念具象化，使我仿佛亲身置于那个泥土芬芳又充满矛盾的现场。这种将宏大理论与微观经验巧妙结合的笔法，极大地增强了论述的说服力。它不是冷冰冰的理论堆砌，而是充满生命力的社会观察，让人在阅读过程中不断地思考：我所认知的“发展”和“治理”的边界，是否需要被重新校准。

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这本书最让我感到耳目一新的是它对“地方性知识”的尊重与发掘。在探讨政府效能时，很多研究者倾向于用一刀切的、自上而下的标准去衡量，但这本书却花了大量的篇幅去呈现那些在政策执行过程中，由基层首创、被地方接受的“非标准答案”。这种对地方智慧的肯定，体现了一种人文关怀和对实践复杂性的深刻理解。阅读过程中，我几次为作者捕捉到的那些地方干部的“创造性执行”案例而感到震撼——他们如何在既定的框架内，以近乎“艺术”的方式去解决具体问题，这恰恰是评估治理效能时最容易被忽略的“软实力”。它提醒我们，制度的生命力，最终还是根植于人与环境的互动之中，而非僵硬的条文。

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坦率地说，这本书的观点颇具挑战性，它没有给出任何轻松的、一蹴而就的解决方案，反而更像是抛出了一系列需要我们持续深思的“悖论”。它没有回避中国乡村在现代化进程中必然面对的阵痛和结构性困境，甚至以一种近乎残酷的坦诚，揭示了某些政策目标之间的内在冲突。对于习惯于阅读乐观基调报告的读者来说，这本书可能会带来一定的“认知冲击”，因为它要求我们跳出舒适区，去直面那些未被完全解决的深层矛盾。然而，正是这种不妥协的批判精神和对现实复杂性的深刻描绘，赋予了这本书持久的价值。它不是提供答案的“圣经”，而是激发更多高质量、更具建设性辩论的“催化剂”。我确信，这本书会成为未来相关领域研究者绕不开的一部重要参考。

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这本书的理论框架搭建得极其扎实，展现了作者深厚的学术功底和跨学科的视野。我注意到，作者在论述过程中巧妙地引入了若干前沿的社会治理模型，并将其与本土化的实践经验进行了富有张力的对话。不同于那些只停留在现象描述的著作，此书致力于挖掘深层次的机制性矛盾，并试图提出具有前瞻性的制度设计思路。其中对权力下放与责任上移之间微妙平衡的探讨，尤其发人深省。作者的逻辑链条清晰可见，每一步论证都建立在前文坚实的基础上，推导过程严谨而不失灵动。对于我这样习惯于从理论高度审视问题的读者来说，这本书无疑提供了一个极佳的分析工具箱，使我对复杂议题的理解不再局限于单一的学科视角，而是能够进行多维度的交叉检验。

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这本书的装帧设计着实吸引人眼球，那种朴实的封面材质，配上沉稳又不失活力的色彩搭配，让人在书店众多光鲜亮丽的书籍中一眼就能注意到。翻开扉页，印刷质量无可挑剔，纸张的触感非常舒适，即便是长时间阅读也不会让人感到疲惫。内容排版也相当讲究，字体大小和行间距拿捏得恰到好处，使得大段文字的阅读体验变得十分愉悦。我特别欣赏作者在章节标题和引言部分所下的功夫，它们不仅仅是内容的指示牌，更像是一扇扇通往深邃议题的小窗户，每一个都充满了思辨的张力，让人忍不住想要一探究竟。整体来看，这本书从视觉到触觉，都透露出一种对知识的尊重和对读者的友好，这在如今快节奏的出版界里，是难能可贵的。它不仅仅是一本知识的载体，更是一件值得收藏的艺术品，放在书架上都能为空间增添一份厚重的文化气息。

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