具体描述
党的十六届三中全会，提出了科学发展观和“五个统筹”等重大理论问题。科学发展观强调的是坚持以人文为本，全面、协调、可持续地发展，“五个统筹”提出的是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹
人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，其中城乡统筹是落实科学发展观的重要方面，是实现“五个统筹”的重要基础。
现实中实施城乡统筹从哪儿切入至关重要，县域经济在我国居有特殊的重要地位，是整个国民经济的重要基础。县是我国的城乡结合部，也是实施城乡统筹的最佳基点。我国由于长期的城乡二元经济结构体制的存在，城乡统筹会是一个长期的推进过程，为确保城乡统筹的有效推进，构建形成城乡统筹的有效机制当是根本性的理论和实践问题，为此，我们设计了《我国县域经济发展中城乡统筹机制形成研究》这一课题。
城乡协调发展：迈向共同富裕的实践探索 ——一部聚焦新型城镇化与乡村振兴战略的深度剖析 本书以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕高质量发展这一主题，深入剖析了我国在推进新型城镇化和乡村振兴战略过程中，区域间、城乡间如何实现协调、平衡、可持续发展的复杂机制与路径选择。全书摒弃了传统“重城轻乡”的二元对立视角，强调以系统性思维构建城乡要素自由流动、基础设施一体化布局、公共服务均等化的新型关系。 第一部分：时代背景与理论重塑——解析城乡关系演变的逻辑 本部分首先梳理了改革开放以来，中国城乡二元结构的历史成因、演变脉络及其在新发展阶段面临的新挑战，特别是资源禀赋不均、要素流动壁垒、公共产品供给失衡等核心问题。 第一章：城乡发展格局的时代新解 城镇化进程的动力切换： 分析了过去主要依靠土地财政和人口导入驱动的模式向依靠创新驱动、内生增长驱动的模式转变的必然性。重点探讨了“大城市病”与“乡村空心化”的矛盾交织，提出了以“强县域”支撑“强区域”的协同发展新理念。 乡村振兴的战略内涵深化： 探讨了乡村振兴不仅仅是农业现代化，更是实现人的全面发展、乡村治理现代化和生态文明建设的综合性战略。阐述了“五大振兴”之间的内在逻辑关联，特别是产业兴旺与人才支撑的关系。 第二章：协调发展理论的本土化创新 超越“极化”与“扩散”的区域理论： 借鉴并批判了托马斯·佩鲁、保罗·克鲁格曼等国际区域经济学理论，构建了适应中国国情的“耦合-协同”区域发展理论框架。该框架强调在保持区域差异性的同时，通过制度设计实现相互促进。 要素市场化配置的体制障碍： 深入剖析了户籍制度、土地制度（特别是宅基地“三权分置”的实践困境）对劳动力、资本、土地等关键生产要素在城乡间合理配置所设置的制度性障碍，并提出突破口建议。 第二部分：实践探索与机制构建——城乡要素流动的多维透视 本书的核心内容聚焦于在实践层面，如何设计和构建有效的机制，以打破城乡壁垒，促进要素双向流动。 第三章：基础设施与公共服务的一体化布局 “轨道上的城市群”与“毛细血管”网络： 研究了以交通基础设施（高铁、城际铁路、县域公路网）为载体，实现城市群内部功能互补和产业协作的实践模式。同时，强调了农村地区水、电、气、数字信息等“新基建”的均等化投入机制。 教育与医疗资源的协同供给： 详细考察了通过“县管校（院）办”、“对口帮扶”、“医联体”等模式，提升县域和乡村基础教育、公共卫生服务质量的有效性。探讨了如何通过“人随服务走”而非“人随产业走”的新思路，稳定乡村人口结构。 第四章：土地要素的市场化利用与保障 集体经营性建设用地入市的探索： 结合典型案例，分析了当前多地在推进农村集体土地制度改革中的经验与教训，特别关注如何平衡集体成员权益、农民财产性收入增加与建设用地市场规范化之间的关系。 生态产品价值化的实现路径： 探讨了如何建立健全生态补偿机制和“绿水青山就是金山银山”的转化通道，使生态资本成为驱动乡村经济发展的新动能，如碳汇交易、生态旅游反哺农业等。 第五章：财政金融支持的精准导向 从转移支付到共同财政： 审视了中央对地方的财政转移支付结构，主张从单纯的“输血”向激励地方自主创新、提升治理能力的“造血式”支持转型。研究了省管县财政体制改革对县域发展活力的影响。 金融服务下沉的商业可持续性： 分析了现有涉农金融产品（如“惠农贷”“农村e贷”）的创新，重点研究了农业保险与期货市场的有效衔接，以及如何利用数字技术降低农村金融服务的风险成本和信息不对称。 第三部分：治理体系与内生动力——激活县域经济的微观基础 本部分转向社会治理和内生激励机制的研究，认为机制的成功落地最终依赖于地方政府的治理能力和农民的参与积极性。 第六章：县域经济的治理能力现代化 “放管服”改革在县域的深化： 研究了简政放权后，县级政府如何从资源配置者转变为公共服务提供者和市场环境的监管者。重点分析了营商环境的差异化塑造对吸引人才和产业回归的影响。 乡村治理体系的韧性构建： 考察了以党建引领、自治法治德治相结合的乡村治理模式，如何有效化解征地拆迁、环境治理等领域的矛盾，为城乡融合提供稳定的社会基础。 第七章：人力资本的回流与培育 “新农人”的涌入与培育机制： 细致描绘了返乡创业青年、专业技术人才等“新农人”的群体特征与创业困境。探讨了如何通过创业担保贷款、技能培训补贴、住房保障等政策组合拳，鼓励人才向县域和乡村集聚。 农民职业化的路径拓展： 论述了将传统农民培养成为“懂技术、会经营、善管理”的现代农业经营者或服务业从业者的培训体系建设，实现从“体力型”向“技能型”的转变。 结语：构建公平可感的现代化 本书最终总结认为，我国县域经济发展中的城乡统筹机制并非单一的制度安排，而是一个动态演化、多方博弈、持续优化的复合系统。成功的机制需要坚持顶层设计与基层首创相结合的原则，以人的现代化为核心，最终目标是构建一个让所有社会成员都能共享发展成果、感受到公平与尊严的新型现代化社会结构。本书为政策制定者、区域规划师和理论研究者提供了丰富的实证基础和前瞻性的政策建议。
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