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出版者:生活·读书·新知三联书店

作者:（日）秦郁彦

出品人:

页数:369

译者:梁鸿飞

出版时间:1991

价格:6.25

装帧:平装

isbn号码:9787108002747

丛书系列:新知文库

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权力、结构与变迁：现代官僚体系的深度剖析 本书旨在提供一个全面、深入的视角，审视现代国家治理体系的核心支柱——官僚制度的形成、运作机制、内在张力及其在当代社会中的适应与演进。我们不局限于单一国家的历史考察，而是力求构建一个跨越不同政治文化背景的理论框架，用以解析官僚体系如何从古典理想的“理性-法律权威”模型，演化为适应复杂社会需求的现实操作结构。 第一部分：理论基石与历史溯源 第一章：官僚制的概念谱系与理论张力 本章首先对“官僚制”一词进行本体论上的界定，区分其在韦伯意义上的“理想类型”与现实运作中的“实践形态”。我们将详细探讨韦伯的理性化理论，分析其对现代国家合法性的奠基作用，同时批判性地审视这一模型在面对非理性因素（如政治干预、文化惯性）时的局限性。在此基础上，我们将引入后韦伯学派的观点，讨论专业化、层级化结构如何与其他社会权力中心（如利益集团、媒体）形成动态博弈。重点关注效率、问责制（Accountability）和民主合法性这三大核心价值在官僚实践中的冲突与平衡。 第二章：从传统到现代：制度的转型与断裂 本章追溯官僚制度的早期形态，对比欧洲大陆的“法制国家”传统与英美普通法系的“行政国家”发展路径。重点分析工业革命对行政需求的刺激如何催生了大型、集中的行政组织。我们将考察十九世纪末期，在国家职能扩张背景下，行政部门如何从简单的“守夜人”角色转变为积极的社会干预者（如公共工程、社会福利的建立）。这一转型不仅是组织规模的扩大，更是行政理念和人才选拔标准的根本性变革。我们将通过具体案例，展示这一历史进程中，权力中心从立法和君主向专业行政人员的微妙转移。 第二部分：结构、运作与权力动态 第三章：组织形态的内生逻辑：科层制与官僚文化的形成 本章深入解剖科层制的组织结构。我们分析其层级设计（Hierarchy）、明确的职权范围（Jurisdiction）和书面规则（Written Rules）如何确保了可预测性和一致性。然而，理论上的高效性往往被实践中的“路径依赖”和“次级目标固化”所削弱。我们将探讨“部门孤岛”（Silo Effect）的成因，即不同部门为了维护自身资源和专业权威，可能导致政策执行上的脱节与冲突。此外，本章还将考察官僚文化的塑造，包括对中立性、保守性的强调，以及这种文化如何影响信息流动和创新能力的产生。 第四章：专业人才的选拔与政治的中立性困境 现代官僚体系的生命力在于其专业性。本章聚焦于公务员制度的建立，分析文官考试制度（Merit System）的演进及其在维护行政中立方面的作用。我们将辩证地看待“政治中立”的内涵：它究竟意味着对现行政策的无条件执行，还是要求行政人员在政策执行中注入专业判断？本章将分析政治任命与职业官僚之间的权力边界，探讨政治领导人如何试图“工具化”行政机构，以及职业官僚如何运用信息不对称和专业知识来巩固其对政策过程的实质性控制。 第五章：行政过程中的决策艺术：规则、裁量与合法性 官僚制的核心在于将法律条文转化为可操作的行政行为。本章重点讨论“行政裁量权”（Administrative Discretion）的产生机制及其合法性基础。面对模糊的法律授权和千变万化的社会现实，行政人员必然需要行使超越规则的判断力。我们将区分“有边界的裁量”与“越权行为”，并审视外部监督机制（如司法审查、立法监督）在约束裁量权方面的有效性与局限。此外，本章还会探讨“公共选择理论”对官僚行为的解释，即官僚可能并非完全以公共利益为导向，而是追求预算最大化或权力扩张。 第三部分：当代挑战与制度创新 第六章：技术变革与行政的再造：电子政务与敏捷治理 信息技术的飞速发展正在重塑官僚体系的运作模式。本章分析电子政务（E-Government）如何通过数据驱动提升服务效率，实现流程自动化。然而，数据集中化也带来了新的风险，包括对公民隐私的侵犯、算法偏见（Algorithmic Bias）的产生，以及“技术决定论”对传统行政伦理的冲击。我们还将讨论“敏捷治理”（Agile Governance）的兴起，作为对传统僵化科层制的一种反思，探讨其在快速变化的环境下，如何平衡速度与程序的正当性。 第七章：问责制的扩展与民主的再平衡 在全球化和信任危机背景下，官僚机构面临比以往更严苛的问责要求。本章系统梳理问责制的类型：对法律的问责、对政治的问责以及对公众的问责。我们将深入分析“绩效问责制”（Performance Accountability）的引入及其潜在的“指标陷阱”——即机构为了迎合绩效指标而牺牲了政策的实质目标。此外，本章将考察“新公共管理”（NPM）改革对传统公共服务理念的影响，并评估其在提升效率的同时，对公共服务公平性可能造成的侵蚀。 第八章：官僚体系的韧性、适应性与未来走向 作为现代社会最持久的治理结构之一，官僚体系展现出惊人的韧性。本章从组织生态学的角度，分析官僚机构如何在危机（如经济衰退、突发公共卫生事件）中启动应急机制，并反思危机经验对日常行政程序的固化影响。最后，本书将探讨未来官僚体系可能面临的挑战：如何在新兴的非国家行为体（如跨国公司、社会运动）面前保持其主导地位？如何平衡专业权威与公民参与的需求？本章试图勾勒出，在持续的社会变迁中，行政权力结构必须进行的根本性调整，以确保其在二十一世纪继续有效履行其治理职能。 本书通过跨学科的视角——融合了政治学、社会学、管理学和法律学的理论工具——力求为理解和改革现代国家的行政大脑提供坚实的分析基础。它面向所有对国家治理的深层机制抱有探究精神的读者。

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这本书带给我的第一印象是其篇幅之大，预示着内容之丰富。我个人对研究历史脉络非常感兴趣，所以，我非常期待这本书能够清晰地勾勒出日本官僚制的演变历程。从明治维新时期受到西方影响的早期官僚体系，到二战后经历的改革与重塑，再到当代的挑战与转型，我希望能看到一个连续且逻辑清晰的发展脉络。作者能否梳理清楚不同历史时期官僚体系的结构性变化，以及这些变化与日本社会经济发展的关系？我特别想了解，在不同的历史节点，官僚在国家发展中扮演了怎样的角色，他们的决策是如何影响日本的走向的？书中是否会涉及一些关键的历史人物，他们的理念和行动是如何塑造了当时的官僚制度？我希望通过这本书，能够对日本官僚制有一个纵贯古今的全面认识，理解其历史的厚重感。

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这本书刚拿到手的时候，就被它厚重的封面和扎实的纸张所吸引，一看就知道是那种可以沉下心来慢慢啃读的学术著作。虽然我对日本官僚制本身并没有特别深入的了解，但出于对亚洲政治体制演变的好奇，还是选择了这本书。第一感觉是，作者一定在资料搜集上下了很大的功夫，光是参考文献的篇幅就足够让人惊叹。翻阅目录，能看到一些我曾经在新闻报道或者其他学术文章中零星接触到的概念，比如“从属官僚”、“精英养成”、“政策决定过程”等等，这些都是我一直以来想要更深入理解的点。我尤其期待书中能够对这些概念进行梳理和剖析，希望能借此了解日本官僚在不同历史时期扮演的角色，以及他们是如何在国家发展中发挥作用的。毕竟，一个国家的发展轨迹，很多时候都离不开其内部权力结构的运作方式，而日本官僚制无疑是其中一个非常独特且值得研究的范例。我希望这本书能够为我揭示其背后的逻辑，让我明白这些看似遥远的概念是如何影响到日本社会和经济的实际运作的。

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这本书的书写风格非常严谨，语言上也相当专业，这对于我这种非专业背景的读者来说，无疑是一种挑战，但也正因如此，它充满了学术的魅力。我特别留意了作者在引言部分所阐述的研究方法和理论框架，感觉作者在设计研究问题的时候，是经过深思熟虑的，试图从一个更宏观和深刻的视角来审视日本官僚制的形成和发展。我推测书中可能会涉及大量的历史案例分析，通过具体事件来印证其理论观点。我对此非常期待，因为我始终认为，脱离实际案例的理论研究是难以令人信服的。我希望能看到作者如何将抽象的理论概念与具体的历史进程相结合，比如，通过分析某个重要的政策制定过程，来展现官僚体系内部的权力博弈和利益协调。另外，我也希望书中能探讨日本官僚制与其他国家官僚体系的异同，从而帮助我更好地理解其独特性。

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购买这本书，主要是出于对现代社会治理模式的好奇。在信息爆炸、技术飞速发展的今天，官僚体系的效率和透明度是衡量一个国家治理能力的重要指标。我希望这本书能够提供一些关于日本官僚制如何应对现代挑战的洞见。例如，面对日益复杂的社会问题，日本官僚体系是如何进行政策分析和决策的？在信息公开和公众参与方面，他们的实践又是怎样的？书中是否会涉及一些关于官僚改革的讨论，比如如何提升效率、减少腐败，或者如何更好地回应社会需求？我期待能够从书中获得一些关于有效治理的启示，不仅仅局限于日本本身，更能从中提炼出一些适用于其他国家或地区通用性的原则。我希望这本书能让我看到，一个历史悠久的官僚体系，在面对现代化的浪潮时，是如何调整自身，并尝试保持其生命力的。

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作为一名对日本文化和历史颇感兴趣的读者，我一直认为理解一个国家的政治体制是深入认识其文化的重要途径。这本书的名字“日本官僚制研究”就深深地吸引了我，让我觉得这不仅仅是一本关于政治制度的书，更是窥探日本社会深层运作机制的一扇窗。我希望书中能够超越简单的制度介绍，而深入挖掘官僚制背后所承载的文化基因和历史传承。比如，日本社会特有的等级观念、集体主义精神，或者对“耻感文化”的强调，是否在官僚体系的形成和运行中留下了深刻的印记？我期待作者能够对这些文化因素与政治制度之间的相互作用进行细致的探讨，通过对日本官僚的培养、晋升机制、工作伦理等方面的分析，揭示其内在的文化逻辑。我想要了解，为什么日本的官僚体系能够保持如此的稳定性和延续性，这背后一定有深厚的文化根基。

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翻譯太拖後腿了。

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有理由据有点有面，数据详实到枯燥，最后的仕官经历很彪悍。

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作者《后记》自言，本书是其《戦前期日本官僚制の制度·組織·人事》（東京大學出版會，1981）一书副产品。本书各章内容均曾发表，集成单行本时，又大篇幅补充修改。本书对战后官僚计量分析，是特点，但缺少对官员身份背景深入探讨，总觉太浅，尚可深入。因作者曾任职官厅，对战后官界叙述生动。

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牛逼闪闪的定量分析+个人体验

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