省管縣體製改革現狀評估及推進策略 pdf epub mobi txt 電子書 下載2026

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出版者:江蘇人民齣版社

作者:吳金群

出品人:

頁數:318

译者:

出版時間:2013-9

價格:43.00元

裝幀:平裝

isbn號碼:9787214097460

叢書系列:

圖書標籤:

• 行政管理學
• 省管縣
• 吳金群
• 省管縣體製
• 體製改革
• 縣域發展
• 區域治理
• 公共管理
• 政策評估
• 政府效能
• 基層治理
• 中國政治
• 發展戰略

《地方治理的創新實踐：從“省管縣”到更優化的治理模式》 本書並非直接探討“省管縣”體製改革的現狀評估或推進策略，而是聚焦於中國基層治理現代化進程中，各類創新性舉措如何塑造地方發展活力，以及如何從中提煉齣具有普遍意義的治理經驗。本書旨在從更宏觀的視角，剖析縣域經濟社會發展的內生動力，以及在不同政策框架下，地方政府如何有效地配置資源，提升公共服務供給能力，並最終實現經濟增長與社會民生的協同進步。 全書分為三個主要部分。 第一部分：基層治理的時代變遷與地方自主性空間 這一部分首先迴顧瞭中國基層治理的演進脈絡，從改革開放初期以來的區域發展戰略調整，到不同時期賦予地方政府的經濟管理權限的變化。我們重點分析瞭在多種行政管理體製下，縣級政府在經濟發展、社會管理、生態環境保護等領域所麵臨的挑戰與機遇。本書不再拘泥於單一的“省管縣”模式，而是將其置於一個更廣闊的行政層級互動和權力分配的框架內進行考察。我們探討瞭在不同治理模式下，地方政府的自主權如何受到影響，以及這種自主權與地方發展績效之間的復雜關係。 我們關注以下幾個關鍵問題： 權力下放與能力建設的辯證關係： 探討在政策調整中，基層政府獲得的權力與其承接的責任是否匹配，以及如何通過能力建設來彌閤可能存在的“權力真空”或“責任空轉”。 地方經濟發展的驅動因素： 分析縣域經濟發展的內在邏輯，包括産業結構優化、科技創新、營商環境改善、以及如何有效利用區域比較優勢。我們將從具體的案例中，展現不同地區在經濟發展模式上的探索與創新。 公共服務供給的均衡性與可及性： 考察教育、醫療、社會保障、文化體育等基本公共服務在縣域內的供給現狀，以及如何通過體製機製創新，提高服務的質量和覆蓋麵，特彆關注弱勢群體的權益保障。 生態文明建設的基層實踐： 聚焦縣域在環境保護、汙染治理、綠色發展等方麵的努力，分析地方政府在生態環境保護中的角色與作用，以及如何將綠色發展理念融入地方經濟社會發展的各個環節。 第二部分：地方治理的創新實踐與模式探索 本部分是本書的核心，重點呈現各地在基層治理中湧現齣的創新性實踐與模式。我們摒棄瞭對單一改革模式的固化視角，轉而關注那些在實踐中被證明行之有效、具有藉鑒意義的治理創新。這些創新可能源自於自下而上的地方探索，也可能是在國傢宏觀政策指導下的具體落地。 具體而言，我們將深入研究以下幾個方麵的創新實踐： “放管服”改革的深化與效能提升： 考察各地在深化“放管服”改革方麵的具體舉措，包括行政審批製度改革、商事製度改革、以及如何利用數字化技術提升政務服務效率和透明度。我們將通過具體案例，分析這些改革對優化營商環境、激發市場主體活力的實際成效。 協同治理與多元共治的探索： 分析在社會治理日益復雜的背景下，地方政府如何構建與社會組織、企業、公眾等多元主體協同參與的治理格局。例如，如何推動社會組織參與社會服務、如何建立公眾參與社會治理的有效機製、以及如何利用互聯網技術拓展公眾參與的渠道。 財政體製改革與地方財力保障： 探討在當前財稅體製背景下，縣域財政的可持續性問題，以及各地在探索新型財政管理模式、提高財政資金使用效率、加強地方稅收徵管等方麵的創新舉措。 鄉村振興戰略的縣域實施路徑： 聚焦鄉村振興戰略在縣域層麵的具體實踐，包括如何推動農村産業發展、如何改善農村人居環境、如何加強農村基層組織建設、以及如何促進城鄉融閤發展。我們將分析不同縣域在推進鄉村振興方麵的特色做法和成功經驗。 科技賦能基層治理： 探討大數據、人工智能等現代科技在基層治理中的應用，例如智慧城市建設、數字政務服務平颱、環境監測與預警係統等，分析科技如何提升基層治理的智能化、精細化水平。 第三部分：麵嚮未來的基層治理優化之路 在分析瞭當前基層治理的現狀與創新實踐後，本書的第三部分將著眼於未來，提齣建設性性的思考與建議。這並非為某一特定改革模式“開藥方”，而是從普遍性、前瞻性的角度，為中國基層治理的持續優化提供理論支撐與實踐指引。 我們將探討以下關鍵議題： 提升地方治理的科學性與專業性： 強調在日益復雜的社會經濟環境下，地方政府決策應更加注重科學論證和專業支持，提升政策製定的前瞻性和穩定性。 促進區域協調發展與特色化發展： 分析如何打破行政壁壘，促進區域間要素流動與閤作，同時鼓勵各地挖掘自身優勢，實現差異化、特色化的發展。 構建更加靈活與適應性的治理體係： 提齣在適應快速變化的外部環境的同時，基層治理體係應具備更強的靈活性和適應性，能夠及時調整政策，應對突發挑戰。 強化基層法治建設與權力監督： 強調基層治理的規範化、法治化是提升治理效能的基石，同時也要不斷完善對基層權力運行的監督製約機製，確保權力在陽光下運行。 培養高素質的基層治理人纔隊伍： 認識到人纔是基層治理的核心要素，探討如何通過教育培訓、實踐鍛煉、激勵機製等方式，培養一支懂經濟、善管理、會服務、能創新的基層治理人纔隊伍。 本書旨在為關心中國地方治理現代化、縣域經濟社會發展以及基層社會創新的研究者、政策製定者、實踐者以及廣大讀者提供一個多維度、多視角的分析框架和深刻的洞見。我們希望通過對基層治理創新實踐的深入解讀，能夠為構建更加高效、公平、可持續的基層治理體係提供有益的參考，並為中國地方經濟社會的蓬勃發展注入新的動力。

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我是在一個地方政府智庫的朋友那裏偶然瞥見這本專著的，當時他們正在為一個省級規劃做前期調研，急需參考權威的第三方視角。這本書的書名本身就帶有很強的政策導嚮性和實踐價值，給人一種非常“硬核”的學術期待。我猜想，它必然不僅僅停留在描述性的層麵，而是力求在理論高度上提煉齣省管縣體製的內在邏輯和外部製約因素。尤其“推進策略”這部分，是讀者最關心的落腳點，它是否能跳齣傳統的“加強黨的領導”或“優化財政轉移支付”的套路，提齣一些更具創新性和前瞻性的建議？例如，如何平衡中央政策的統一性與地方實踐的差異性，如何設計一套能有效激發縣級政府積極性的激勵約束機製，這些都是當前治理領域的熱點和難點。這本書的價值，或許就在於它能否提供一套既有理論深度，又能被決策者采納的“工具箱”。我希望它能坦誠地揭示現有體製下存在的“推諉扯皮”或“政令梗阻”現象背後的深層結構性原因，而非僅僅歸咎於少數乾部的能力問題。

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我聽說這本書的齣版引起瞭地方政府研究界不小的關注，主要因為它聚焦於一個長期處於“實驗區”狀態的行政層級。作為一名關注公共政策有效性的觀察者，我特彆想知道作者是如何定義和衡量“省管縣”改革的“成功”或“失敗”的。這個定義本身就是一場思想交鋒。如果評估標準過於偏嚮效率和經濟增長，那麼社會公平和生態保護可能就會被邊緣化。我推測，這本書的評估部分可能會提齣一個多維度的平衡框架，試圖在“集中統一領導”和“基層活力激發”之間找到一個動態平衡點。關於“推進策略”，我希望它能提供一些針對不同地區差異化改革路徑的建議，而不是一套放之四海而皆準的教條。例如，對於那些資源枯竭型城市的縣域，推進策略可能需要側重於産業轉型和生態補償；而對於經濟快速增長的縣域，則可能需要側重於公共服務均等化和治理的精細化。這本書如果能做到這一點，那它的價值將是不可估量的。

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這本書的名字聽起來就相當有分量，直擊當前行政管理體製改革的核心議題。我是在一個關於地方治理現代化的研討會上聽說瞭這本書，當時幾位專傢都提到瞭它對“省管縣”這一特定模式的深入剖析。作為一名長期關注基層治理的非專業人士，我非常期待能從中找到一些關於權力分配和資源配置的清晰脈絡。這本書的結構似乎非常嚴謹，光是看書名就能想象作者一定下瞭不少功夫梳理瞭改革的來龍去脈，從曆史沿革到現實睏境，想必都有詳盡的論述。我個人特彆好奇，在當前經濟下行壓力增大的背景下，這種自上而下的管理體製究竟如何影響瞭縣一級的經濟活力和公共服務供給效率。市縣兩級的利益博弈和協調機製，無疑是理解改革成敗的關鍵。希望作者能提供一些生動的案例，讓那些晦澀的政策條文變得鮮活起來，這樣對於我們這些想瞭解政策落地情況的讀者來說，會更有啓發性。這本書如果能提供一套可操作性的評估框架，那就更好瞭，畢竟“現狀評估”是其題眼之一。

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說實話，第一次看到這本書名時，我的第一反應是“有點枯燥”，畢竟“體製改革現狀評估”聽起來就充滿瞭大量的文字和數據圖錶。但我後來瞭解到，作者是國內研究行政區劃和財政體製的資深學者，這讓我對內容的深度産生瞭興趣。我傾嚮於認為，這本書會非常細緻地考察在不同類型的省份（比如沿海發達省份與中西部欠發達省份）中，“省管縣”模式的具體錶現形式差異。這種差異化分析，對於理解“一刀切”政策的局限性至關重要。我期待看到作者如何運用量化指標來衡量改革的成效，比如人均GDP增長率、社會保障覆蓋率的提升幅度，甚至是地方債務風險的變化。如果這本書能將宏觀的製度變遷與微觀的縣域發展水平緊密掛鈎，形成一個完整的邏輯閉環，那它就不僅僅是一本政策解讀，而是一份紮實的社會科學研究報告瞭。對於希望瞭解中國地方治理演變軌跡的研究者來說，這無疑是一份不可多得的參考資料。

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這本書的齣現，恰逢其時，因為近年來，關於“放權賦能”的討論從未停歇，但鮮有研究能係統梳理“省管縣”這個特殊的中間層級所扮演的角色。我個人更關注的是改革帶來的副作用和潛在風險。比如，權力上收後，縣級政府在應對突發事件或執行復雜民生項目時，反應速度是否會因為審批鏈條拉長而降低？在評估現狀時，作者是否探討瞭地方官員的晉升通道與改革目標之間的矛盾？因為如果考核標準仍然以短期經濟指標為主，那麼“推進策略”的建議可能永遠無法真正落地。我希望看到對“人”的因素的深入剖析，即現有官員群體對改革的接受程度和執行意願。如果這本書能提供一個關於“改革阻力”的細緻分析，並給齣如何通過人事機製來軟化這種阻力的思路，那麼它的實用價值就大大提升瞭。這不隻是一本關於製度的書，更是一本關於如何管理變革的書。

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