身處睏境的唐代士人，習從選士製內部道德環節的失落，理解當代士風變化。他們認為士風惡化，「非受性如此」，而是「製法守度使之然」。本書循著唐人觀點，以「政治體係下的行動者」為主軸，將唐代士人的認識、選擇與行動置於宏觀的政治體係下，進行製度與政治史的考察，以期掌握士人群體的動嚮。
本書從古代「核心—四方」國傢型態的演變，檢視隋代「五服之內，政決王朝」的國製變動，探究製度變遷下士人性質和處境的變化。身處「士人—鄉裏」關係斷裂下的唐代士人，麵對「士不飾行」的士風惡化現象，如何重構「為士之道」，強化「士—民」關係；麵對鄉裏內部「民弱而愚」的變化，如何探求「為政之道」，實踐士人富而教之的淑世職能。
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