Public Accountability pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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出版者:Cambridge Univ Pr

作者:Dowdle, Michael W. 编

出品人:

页数:455

译者:

出版时间:2006-7

价格:536.00元

装帧:Pap

isbn号码:9780521617611

丛书系列:

图书标签:

公共责任
问责制
政府透明度
政治学
公共管理
政策分析
伦理学
社会科学
监督
公民参与

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具体描述

There is an ongoing perception that public accountability in modern-day governance is in 'crisis', caused by globalization and the increasing power of private economic interests. This book responds to that idea, providing the most comprehensive survey to date of how different organizations hold persons acting in the public interest to account, and the various problems they face. The book shows how key issues, such as public-mindedness, democracy and responsibility, and structures, such as bureaucracy, markets and transparency, adopt radically different and sometimes contradictory interpretations when viewed from different experiential perspectives. It also demonstrates how underlying all this are core communities of experiences that bind these diverse interpretations and perspectives into a complex web of mutual interaction and influence. The book includes studies not only of Anglo-American experiences, but also of the experiences of foreign and transnational organizations: NGOs, transnational resistance movements, the Indonesian labor movement, and the Chinese Parliament.

《透明之镜：探寻公共部门的责任边界》一、引言：信任的基石，问责的呼唤在一个日益复杂的社会结构中，公共部门扮演着至关重要的角色，其运作的透明度与回应性直接关系到公众的信任和社会的福祉。然而，历史的长河中，我们不乏看到权力的滥用、决策的失误以及资源的浪费，这些都如同阴影般笼罩在公共部门之上，侵蚀着公众的信心。正是基于这样的背景，《透明之镜：探寻公共部门的责任边界》应运而生。本书并非空谈理论，而是深入肌理，试图构建一个清晰的框架，去理解、评估和促进公共部门的问责制。问责制，绝非一个抽象的概念，它是衡量公共权力是否正当行使的标尺，是保障公民权利的坚实屏障，更是构建健康民主社会的内在驱动力。它要求公共机构及其从业人员，不仅要为自己的行为负责，更要对公众的期望和社会的利益负责。本书的核心目标，便是通过多维度的剖析，为读者呈现一个关于公共问责的全面图景，并在此基础上，探索实现更高水平问责的可行路径。我们生活在一个信息爆炸的时代，公众对公共部门的知情权和参与权从未如此强烈。这种力量的汇聚，要求公共部门必须以更加开放、负责的态度回应社会。然而，仅仅依靠公众的呼吁是不足够的，我们需要系统性的制度设计，才能确保问责的有效落实。本书正是为了填补这一认知空白，为所有关心公共事务的人们提供一个思考的起点和行动的指南。二、问责的维度：多棱镜下的权力审视公共部门的问责，并非单一维度的概念，而是由多种相互关联、相互制约的机制共同构成的复杂体系。本书将从以下几个核心维度进行深入探讨： 1. 法律与制度的约束：法律是问责的基石，是约束公共权力最强有力的武器。本书将详细考察构成问责体系的法律框架，包括宪法原则、行政法、监察法、信息公开法以及各类与公共部门运作相关的法律法规。我们将分析这些法律是如何界定公共机构的职权范围、程序规范以及责任追究机制的。例如，行政复议和行政诉讼制度，是如何为公民提供法律救济，制约行政机关的不当行为。此外，制度层面的设计同样至关重要。独立审计机构、特设委员会、内部监察部门等，它们在不同层级、以不同方式扮演着监督和问责的角色。本书将深入研究这些制度的运作机制，分析其有效性，并探讨如何优化这些制度，使其更好地发挥作用。我们会关注不同国家和地区在制度设计上的创新与实践，从中汲取经验和教训。 2. 政治与选举的制约：民主政治的本质在于回应民意，而选举是民意最直接的表达方式。通过定期的、自由的选举，公众能够选择代表自己利益的公职人员，并对表现不佳的官员进行“用脚投票”。本书将分析政治问责在民主体系中的作用，包括议会监督、政党制衡以及选民的政治参与。例如，议会质询、听证会以及立法机构对行政部门的预算审查，都是政治问责的重要体现。政党作为政治竞争的主体，在监督和批评执政党方面发挥着关键作用。本书将探讨这些政治机制如何为问责提供动力，以及在现实政治中，政治因素可能对问责的实施产生哪些影响。 3. 社会的监督与公民参与：除了法律和政治层面的约束，社会舆论和公民的广泛参与，也是推动公共部门问责不可或缺的力量。本书将探讨公民社会组织、媒体以及普通公民在监督公共部门运作中的作用。媒体作为“第四种权力”，通过调查报道、舆论监督，能够揭露公共部门的腐败和失职，唤醒公众的知情权和监督意识。公民社会组织则通过专业研究、倡导行动，为公共政策的制定和执行提供第三方视角，并为弱势群体发声。本书将分析不同形式的公民参与如何为问责注入活力，并探讨如何鼓励和保障公民的有效参与。 4. 经济与市场机制的考量：在某些领域，经济和市场机制也可以间接促进公共部门的问责。例如，通过引入竞争机制，可以提高公共服务的效率和质量，并通过用户反馈等方式，形成一种“消费者的问责”。本书将审视在特定公共服务领域，如何通过引入市场化要素，在保障公平和公共利益的前提下，提升公共部门的回应性和有效性。三、问责的挑战与困境：阴影下的迷雾尽管问责的呼声日益高涨，但公共部门的问责之路并非坦途，其中充斥着各种挑战和困境。本书将深入剖析这些阻碍问责有效实施的因素： 1. 信息不对称与权力寻租：公共部门在信息掌握上天然具有优势，而这种信息不对称往往被少数人利用，为权力寻租和腐败提供了温床。当公众无法充分了解公共部门的运作细节时，问责就变得异常困难。本书将分析信息不对称的根源，以及如何通过完善信息公开制度、技术手段等方式，缓解这一问题。 2. 利益集团的博弈：公共政策的制定和执行，往往是各种利益集团博弈的结果。强大的利益集团可能通过各种渠道影响决策，阻碍对自身不利的问责机制的建立和实施。本书将探讨利益集团对问责的干扰，并分析如何在复杂利益博弈中，最大程度地保障公共利益。 3. 问责的“空转”与“选择性问责”：在实践中，我们不乏看到问责机制“空转”的现象，即制度存在，但实际效果寥寥。更有甚者，会出现“选择性问责”，即问责的矛头往往指向弱小或不当权的个体，而对深层的问题和权力的滥用却视而不见。本书将剖析导致问责“空转”和“选择性问责”的深层原因，并探讨如何建立更具实质性的问责体系。 4. 责任界定的模糊与推诿：在复杂的公共事务中，责任的界定往往模糊不清，容易导致部门之间、层级之间的责任推诿。当出现问题时，责任主体难以明确，问责就难以落实。本书将分析责任界定模糊的原因，并探讨如何通过清晰的权责划分，克服这一难题。 5. 问责文化的缺失：除了制度层面的设计，问责文化的养成同样重要。如果一个组织缺乏对责任的敬畏，缺乏主动担当的精神，那么即使拥有再完善的制度，也难以真正实现有效的问责。本书将探讨如何培育一种积极的问责文化，鼓励坦诚沟通、勇于承担责任。四、通往更深层问责之路：实践与展望在认清了问责的维度和挑战之后，本书将致力于为实现更深层次的公共部门问责提供可行的实践路径和前瞻性的展望： 1. 强化信息公开与透明度：深入推进信息公开是提升问责的首要任务。本书将倡导建立更广泛、更深入、更易于获取的信息公开制度，包括但不限于财政预算公开、重大决策过程公开、政府合同公开等。同时，利用大数据、区块链等技术手段，提升信息的可追溯性和透明度。 2. 完善独立监督与审计机制：进一步加强独立审计机构、监察委员会等监督部门的权限和独立性，确保其能够不受干预地进行监督和调查。鼓励和支持媒体的调查性报道，为公众提供更全面的信息。 3. 促进公民的深度参与：推动公民参与的制度化和常态化，包括设立公民咨询委员会、开展公共听证会、建立有效的投诉和反馈机制等。利用互联网和社交媒体，拓宽公民参与的渠道，鼓励公民积极发声。 4. 提升司法审查的有效性：强化司法对行政行为的审查力度，保障公民通过司法途径获得救济的权利。清理和完善阻碍司法审查的障碍，确保司法成为制约公权力的有力武器。 5. 培育问责文化与领导者的担当：从领导层开始，树立问责的典范，倡导敢于担当、勇于承认错误的文化。通过培训和教育，提升公共部门从业人员的职业操守和责任意识。 6. 借鉴国际经验与创新探索：学习和借鉴其他国家在公共部门问责方面的成功经验，同时鼓励在本土实践中进行创新探索，形成具有中国特色的问责模式。五、结语：责任在肩，未来可期《透明之镜：探寻公共部门的责任边界》所要传递的核心信息是：问责并非终点，而是持续改进的起点。在一个追求公平、正义和高效的社会中，公共部门的问责制是不可或缺的组成部分。本书旨在激发更广泛的社会讨论，鼓励更多人关注公共部门的运作，并为实现一个更加透明、负责、有活力的公共领域贡献力量。责任，是公共部门的核心价值，也是每一位公职人员应尽的使命。《透明之镜》希望能够成为一面镜子，照见公共部门的现状，也指引我们共同迈向一个更加负责、更加值得信赖的未来。这本书属于所有关心公共事务的人，我们期待与您一同踏上这场探索问责之路的旅程。