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《政府与公立学校行政关系法治化论纲》内容简介：周兰领博士在攻读博士学位期间，对如何构建政府与公立学校的合理关系进行了探索。《政府与公立学校行政关系法治化论纲》是在他的博士论文基础上完善而成的，著作显示了作者对我国府校关系的基本理论、政府对公立学校的管理职权以及方式等问题的思考。
《地方治理的重塑：公共服务供给的法律与实践转型研究》 图书简介 本书深入剖析了当代社会中，地方政府在公共服务供给领域所面临的深刻结构性变革与法律挑战。在全球化、技术进步与公民期望提升的多重驱动下，传统的行政管理范式正经历着前所未有的重塑。本书并非对既有行政法体系的简单梳理，而是立足于实践前沿，探讨如何通过法律制度的创新与完善，优化地方治理的效能、提升公共服务的质量与公平性。 全书结构严谨，分为四大核心部分，层层递进，力求构建一个关于地方治理现代化转型的综合性分析框架。 --- 第一部分：地方治理现代化的理论基础与法律语境重构 本部分首先界定了“地方治理”的当代内涵，强调其已超越单纯的政府职能范畴，而是一个多主体、多层次、动态互动的复杂系统。在理论层面，本书考察了从公共选择理论到新公共服务管理（NPSM）的演变，并批判性地分析了这些理论如何投射到我国的特定制度环境中。 核心议题包括： 1. 主权与赋权的张力： 探讨中央与地方政府在权限分配上的法律边界。重点分析了《地方组织法》及相关上位法的最新修订，如何在确保国家统一性的同时，赋予地方政府更大的自主裁量权和风险承担能力。我们审视了“属地管理”原则在处理跨区域公共事务（如环境治理、应急响应）时的法律适用困境与突破口。 2. 法律的能动性与限制性： 论述了法律在规制地方政府行为中的双重角色——既是权力授予的工具，也是权力制约的缰绳。详细分析了行政程序法、信息公开条例等基础性法律制度如何重塑地方政府的决策过程，使其更加透明和可问责。特别关注了地方性法规的创制权及其与上位法的冲突解决机制。 3. 治理的“去中心化”趋势的法律刻画： 研究了委托代理关系在地方治理中的深化，包括政府向社会组织、市场主体转移公共服务职能的法律框架。这不仅涉及合同法和招投标法的适用，更关乎公共责任的最终归属问题。 --- 第二部分：公共服务供给体系的结构性重组与法律规制 第二部分聚焦于公共服务供给这一核心任务，重点剖析了在不同领域内，地方政府如何调整其角色定位，以及相关的法律法规如何介入和规范这一过程。 （一）基础设施与特许经营的法律界面： 本书深入分析了特许经营（Concession）模式在市政工程、公用事业（水、电、气）中的应用演变。传统上由政府直接运营的服务，现正通过特许经营权转让给社会资本。我们详细梳理了特许经营合同的订立、履行与解除过程中的法律风险，特别是关于价格调整机制的公平性与法律救济途径的研究。同时，对比了公私伙伴关系（PPP）在不同阶段的法律框架演变，指出其在防范地方政府隐性债务方面的法律保障不足。 （二）社会服务领域的法律供给创新： 社会救助、教育、医疗等社会服务领域是地方治理的难点和焦点。本书认为，单纯依赖行政指令式的供给已难以为继。研究转向了“购买服务”的法律模式，探讨如何建立一套公平、高效、可量化的服务标准与绩效评估体系。我们考察了《社会救助法》等领域法律对服务提供方资质、资金监管的规定，并以特定案例分析了服务供给合同中的法律责任分配机制。 （三）数字政府建设中的法律挑战： 随着智慧城市建设的推进，数据在公共服务中的核心地位日益凸显。本部分探讨了地方政府在收集、存储和使用公民数据时所面临的法律伦理和合规挑战。重点分析了数据安全法、个人信息保护法对地方行政行为的约束，以及地方政府在构建数据共享平台时，如何平衡效率提升与公民隐私权的保护。 --- 第三部分：地方行政行为的透明度、问责与救济机制 高效治理的基石在于权力的有效制约。本部分专注于地方行政行为的外部监督和内部制衡机制的法律完善。 1. 行政公开化的深度与广度： 不仅停留在信息公开条例的表面，更深入探究了地方政府在制定重大政策、实施行政许可中的“决策过程公开”的法律要求。重点考察了“利益相关方参与”机制（如听证会、专家论证）的法律效力与实际操作中的异化现象。 2. 行政问责的法律路径重构： 分析了传统行政复议和行政诉讼制度在应对复杂、系统性地方治理失误时的局限性。提出了建立更具专业性和及时性的问责机制的法律建议，特别是针对地方官员在跨部门协调失灵或政策性损害中的法律责任认定标准。 3. 公民参与的法律保障与权利实现： 探讨了公民诉权在地方治理中的激活。研究了环境公益诉讼、程序性权利诉讼在地方层面的适用前景，以及如何通过法律手段，保障公民对地方政府决策过程的有效监督权。 --- 第四部分：地方治理绩效的法律评价与制度优化路径 最后一部分回归到制度设计的层面，旨在为提升地方治理的整体绩效提供可操作的法律和制度建议。 核心关注点： 法律合规性与政策灵活性之间的平衡艺术： 地方政府在执行国家战略时，常需要在严格的法律框架内寻求创新的实施路径。本书提出了“合规性创新”的概念，旨在探索在不突破法律底线的前提下，如何通过地方性政策的精细化设计，实现政策目标的最大化。 跨区域协同治理的法律框架构建： 针对大气污染防治、流域管理等跨行政区划问题，本书研究了建立有效、有约束力的“区域合作协议”的法律效力与执行保障机制，探讨了超越传统垂直管理模式的横向法律协调工具。 地方预算与财政透明度的法律约束： 地方政府的财政行为是影响其公共服务供给能力的关键因素。本书审视了预算法和审计法对地方财政的约束力，并强调了公开、透明的预算编制和执行过程对于重建公众信任的决定性作用。 本书适合于行政管理、法学、公共政策等领域的学者、研究生，以及地方政府的决策者、行政执法人员和关注公共事务的社会人士参考阅读。它提供了一套审视地方治理困境的法律透镜，旨在推动一个更加负责任、更有效率的地方行政体系的形成。
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