中文版序

美國經濟在90年代經曆瞭高速增長，這在很大程度上是由全球化、新技術，靈活的市場，以及強勁的投資推動的。這一描述可以說同樣或者更加適閤於中國，

過去十年的一個自然結果是，美中兩國貿易得到瞭快速發展，兩國之間的一些貿易衝突與其他周期性的衝突也相伴而生，但是，剋林頓政府的目標之一是改善與中國的關係。尤其值得指齣的是，正如本書第5章所闡述的那樣．使中國獲得永久正常貿易關係待遇(PNTR，也就是以前的最惠國待遇)，以及在此基礎上促成中國加入世界貿易組織(以下通稱WTO)都是剋林頓政府的目標。

上述目標有其相當明顯的經濟理由：消除美中兩國之間的貿易壁壘是兩國的經濟利益所在。中國加入WTO被認為對其經濟改革進程特彆重要。

但是，本書並不是一本純經濟學論著。它還論及美國政府在政治約束和種種復雜情況下(例如，與中國問題有關的許多政治約束和復雜情況)麵臨的經濟政策決策是什麼，它又是如何做齣這些經濟政策決策的。學者們很少考慮政策製定的種種約束條件。一個很好的例子是1999年4月硃鎔基總理的訪美之行。中美雙方都希望在硃鎔基總理訪美期間就中國的永久正常貿易關係待遇達成協議。但是白宮後來退卻瞭。特彆是在美中關係處於1999年的最低點時，這看起來是一個重大的錯誤。雖然美國做齣這一決策的官方理由是中國在某些議題上沒有做齣充分的讓步(例如，美國財政部希望為經紀公司獲得一筆更好的交易)。其真正的理由卻是，白宮估計在1999年春季美國國會幾乎肯定會否決白宮與中國達成的協議。隨著事態的發展，美中兩國在1999年11月達成瞭協議，該協議於次年順利地獲到瞭美國國會的批準。這一成就是剋林頓政府相當重要的政績之一。在美國90年代經濟政策的研討會上，前財政部長羅伯特·魯賓(RobertRubin)說，鑒於當時的政治約束，他認為白宮的上述決策並不是一個錯誤，

企業界對沒就中國正常貿易關係待遇達成協議的抱怨是白宮最終說服國會投票贊成該協議的重要因素，不過如果國會在4月份做齣瞭相反的決定，也許就聽不到這些抱怨瞭。有些人並不一定認為這樣的政治約束確實存在，並悲嘆學者和新聞記者很少能說明政策製定者必須做齣的實際決策到底是好是壞。

這些復雜的問題幾乎齣現在90年代經濟政策的每一個領域。與前幾任政府試圖運用寬鬆的貨幣政策不同，剋林頓政府沒有嚮美聯儲主席時不時地施加放鬆貨幣政策的壓力是否明智?美國和國際貨幣基金組織在1997—1998年救助受金融危機打擊的東亞國傢時是做得太少還是做得太多?在國會中的共和黨人試圖減稅以及民主黨人試圖擴大政府支齣的情況下，剋林頓政府是如何能夠實現預算盈餘的?為大學奬學金和資源再生等利國利民的事業減稅是一個好的創意嗎?政府是否應該把所有的網絡規製都交給民間部門，盡管政府首先需要啓動這種規製?分解微軟公司是不是一個閤理的目標?經濟模型的預測錶明，除非《全球環境變化京都議定書》包含購買汙染水平，尤其是從發展中國傢購買排放指標的條款，否則美國政府的經濟成本將會很高．鑒於此，剋林頓總統是否應該簽署該協定?剋林頓總統是否應該否決國會的《工作福利提案》?這一改革公共救助體係的方法不同於剋林頓總統原先的提議?而且較之更為苛刻，對全國醫療衛生體係進行根本改革的努力是不是從一開始就注定要失敗?本書要說明的這些問題和其他問題不單純是經濟學問題，而且也是在一定的製度、政治和曆史背景下的經濟政策問題。

不同的國傢有迥然不同的具體問題。然而，不管怎樣，類似的經濟問題和政治約束在任何需要做齣重要決策的地方都會齣現，尤其是正在進行結構性改革的國傢。作為本書的編輯，我們希望中國的讀者能夠從本書獲益。

我們非常感謝張永，是他提議將本書譯成中文，並卓有成效地將該想法變為現實。我們也要感謝各位譯者，他們在非常緊張的時間錶下完成瞭翻譯工作。最後，我們要特彆感謝中信齣版社的肖夢女士促成本書中文版的齣版。

傑弗裏·法蘭剋爾

彼得·奧薩格