政府绩效评估导论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:人民大学

作者:周凯

出品人:

页数:283

译者:

出版时间:2006-5

价格:28.00元

装帧:

isbn号码:9787300071466

丛书系列:

图书标签:

• 经济
• 管理
• 绩效评估
• 政府管理
• 公共管理
• 政策评估
• 政府效率
• 行政管理
• 绩效管理
• 政府绩效
• 评估方法
• 公共政策

《公共服务新视界：效率、成效与问责的探索》 本书并非对“政府绩效评估导论”这一特定学科的枯燥梳理，而是旨在拨开迷雾，以更广阔的视野审视公共部门在现代社会中扮演的角色，以及衡量其价值的多元维度。我们将一同踏上一段探索之旅，深入理解何为“好的治理”，以及如何将其从抽象的概念转化为可衡量、可感知的公共服务。 第一部分：公共部门的重塑与价值再定义 在快速变化的时代浪潮中，公共部门正经历着前所未有的转型。传统的官僚体制在效率、响应速度和公众满意度方面面临严峻挑战。本书的第一部分，将首先聚焦于这一时代背景，分析驱动公共部门改革的关键因素。我们关注的焦点不在于“如何评估”，而在于“为何需要重新审视评估”。 时代之问：为何需要新的公共部门视角？ 我们生活在一个信息爆炸、技术迭代加速、公民诉求日益多元化的时代。 taxpayers 们不再满足于仅仅获得“存在”的政府服务，他们渴望的是高效、公平、透明且能真正解决实际问题的公共产品。这股来自社会的需求，迫使政府部门不得不进行自我革新。我们将探讨全球范围内公共部门面临的普遍性挑战，例如： 信任赤字： 公众对政府的信任度普遍下降，如何在失信的环境中重建公信力，成为公共部门亟待解决的问题。 资源约束： 财政赤字、人口老龄化、环境变化等因素，都使得公共资源面临越来越大的压力，如何在有限的资源下实现最大化的社会效益，成为一项艰巨的任务。 技术变革： 数字化、人工智能等技术为公共服务提供了新的可能，但同时也带来了数据安全、数字鸿沟等新的挑战。 全球化与地方化： 全球性问题的复杂性与地方性需求的具体性，要求公共部门在宏观调控与微观服务之间找到平衡点。 价值的演变：从“运行”到“价值创造” 传统的政府运作模式往往聚焦于“投入”和“产出”，例如投入多少资金、完成多少任务。然而，本书倡导的视角，是将公共部门的价值定义从单一的“运行”维度，拓展到“价值创造”。这意味着我们不仅仅关注政府做了什么，更要关注它“做对了什么”、“带来了什么改变”。 效率的内涵： 效率不再仅仅是“省钱”，而是指以最少的资源达成最优的社会结果。我们将区分“技术效率”（如行政审批流程的优化）与“配置效率”（如公共资源的合理分配以满足最迫切的需求）。 成效的衡量： 这是本书的核心关切之一。成效关注的是公共服务是否真正达到了预期的社会目标，是否对社会产生了积极的、可持续的影响。例如，一项教育政策的成效，不在于培训了多少学生，而在于学生的学习能力是否得到提升，是否为他们未来的发展奠定了坚实基础。 问责的新维度： 问责制是现代治理的基石。我们将探讨传统的行政问责、法律问责之外，如何构建更具前瞻性和参与性的问责机制，让公民的声音在公共部门的决策和运作中发挥更大作用。 第二部分：公共服务成效的深度解析 如果说第一部分是宏观的背景铺垫，那么第二部分将聚焦于“成效”这一核心概念，深入剖析其构成要素、衡量标准和实现路径。本书在这里试图提供一种“成效思维”的框架，帮助读者理解公共服务不仅仅是“完成任务”，更是“创造改变”。 理解“成效”：不仅仅是结果 成效是公共服务对社会福祉的贡献，它远比简单的产出更为复杂和深刻。我们将深入探究： 目标导向： 任何公共服务都应有明确的社会目标。这些目标必须是具体、可衡量、可达成、相关且有时间限制（SMART）的。我们将探讨如何科学地设定这些目标，避免模糊化和形式化。 因果链条： 公共服务如何从投入转化为结果，再最终实现成效？本书将引入“逻辑模型”等概念，帮助读者梳理服务活动、直接产出、中期成果和最终成效之间的因果关系。例如，一项禁毒项目，其投入是戒毒人员的辅导，直接产出是戒毒人员的康复率，中期成果是其重返社会后的就业率，最终成效则是社区犯罪率的下降和家庭功能的恢复。 多重维度： 成效并非单一指标所能概括。我们将探讨成效的多元维度，例如： 经济效益： 如增加就业、提升生产力、节约成本等。 社会效益： 如提升教育水平、改善健康状况、降低犯罪率、促进社会公平等。 环境效益： 如减少污染、保护生态、可持续发展等。 公民满意度： 公民对服务的感知和体验，以及其对生活质量的提升。 构建成效导向的公共服务体系 仅仅理解成效是不够的，关键在于如何将其融入公共服务的日常运作。 战略规划与目标设定： 如何将宏观的社会发展目标转化为具体的部门战略和可执行的项目目标。 资源配置的逻辑： 如何根据预期成效来优化资源配置，将有限的资源投入到最能产生高价值的领域。 过程管理与质量控制： 在服务提供过程中，如何确保质量，并及时纠正偏差，以最大化成效的实现。 创新与适应： 如何鼓励公共部门在服务提供过程中不断创新，适应社会变化，以持续提升成效。 第三部分：问责的智慧：赋能与约束的平衡 问责制是确保公共部门有效运行、回应公民需求的根本保障。本书的第三部分，将超越传统的“追究责任”的狭隘理解，深入探讨如何构建一种更加积极、建设性的问责体系，既能有效约束权力，又能激发公共部门的创新活力。 问责的演进：从“惩罚”到“改进” 传统的问责机制往往偏重于事后惩罚，容易滋生“多做多错，少做少错”的官僚惰性。本书将强调问责的“改进”功能。 透明度与信息公开： 公共部门的运作信息，应最大程度地对公众公开，让公民了解政府在做什么，做得怎么样。这将是问责的基础。 参与式问责： 鼓励公民参与到公共服务的监督和决策过程中，例如通过民意调查、公众听证会、公民陪审团等方式。 绩效导向的问责： 将问责与绩效紧密结合。当公共部门未能实现预期目标时，问责的重点应放在分析原因、吸取教训、改进工作上，而不是仅仅归咎于个人。 多方共治的问责： 认识到公共部门的问责并非孤立的，而是需要立法机构、司法部门、媒体、非政府组织以及公民社会的共同参与。 建立有效的问责机制 信息收集与报告： 如何建立可靠的信息收集和报告系统，为问责提供事实依据。 评估与审查： 独立的评估机构和内部审查机制在问责中的作用。 反馈与改进机制： 如何将问责的结果转化为改进措施，形成良性循环。 激励与约束并存： 如何设计一套激励机制，鼓励公共部门追求卓越，同时通过合理的约束机制，防止权力滥用和失职。 第四部分：面向未来的公共服务：挑战与机遇 本书的最后一部分，将目光投向未来，探讨在新的社会变革和技术浪潮下，公共部门将面临的挑战，以及如何抓住机遇，构建更加现代化、人性化的公共服务体系。 数字时代的公共服务： 人工智能、大数据、区块链等技术如何赋能公共服务？如何应对数据隐私、算法偏见等挑战？如何实现“智慧治理”？ 公民社会的崛起与伙伴关系： 非政府组织、社会企业、社区自治组织等在公共服务提供中的作用日益凸显。如何构建政府与社会之间的新型伙伴关系，实现共建共治共享？ 应对不确定性与韧性建设： 气候变化、公共卫生危机、经济波动等不确定性事件频发，公共部门如何提升应对突发事件的能力，增强社会韧性？ 持续的学习与适应： 公共部门需要建立一种持续学习和适应的文化，不断反思和调整自身的运作模式，以应对不断变化的社会需求和挑战。 结语 《公共服务新视界：效率、成效与问责的探索》不是一本教条式的教科书，而是一次关于公共部门价值再定义的思想实验。它邀请读者一同思考，在错综复杂的社会环境中，我们如何能够构建一个更有效率、更具成效、更负责任的公共部门，为每一个公民带来实实在在的福祉。本书旨在激发读者对公共服务的深入思考，鼓励他们成为积极的参与者和建设者，共同塑造一个更美好的社会。

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从装帧和排版来看，这本书显然是经过了精心校对和设计的，字体选择舒适，图表清晰易读，很少出现让人需要反复揣摩的歧义句式。这种对细节的关注，在某种程度上也反映了作者在处理“绩效”议题时的严谨态度——毕竟，如果连一本书的呈现都缺乏细致打磨，又如何能期望它能指导复杂的政府工作呢？书中对于“指标设计”部分的论述，我感觉格外扎实。它没有简单地罗列SMART原则，而是深入探讨了指标的“生命周期”：如何从战略目标中推导出合适的绩效指标，指标设定后如何进行基线测量，以及最关键的——指标如何在政策执行过程中被持续地校准和更新，以应对环境变化。这比市面上很多浮于表面的“管理学速成”书籍要深刻得多。它似乎在告诉读者，绩效评估不是一个“做完”的任务，而是一个需要持续投入心力的管理循环，需要敏捷性和适应性，而非僵硬的教条主义。

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整本书读下来，给我的总体印象是，它成功地将“绩效评估”这个听起来有点“官僚化”的概念，重新塑造成了一个具有前瞻性和赋权意义的治理工具。它没有试图提供一劳永逸的“灵丹妙方”，而是提供了一个审慎思考和系统构建的框架。我印象最深的是它对评估伦理的讨论，这部分内容是很多纯技术性指南所忽略的。作者似乎非常注重评估过程中对弱势群体影响的考量，强调评估设计必须具备包容性，避免指标的设置无意中加剧社会不平等。这使得这本书的立意从单纯的“效率提升”拔高到了“良善治理”的层面。它更像是一部高级研修班的教材，要求读者不仅掌握方法论，更要具备深厚的公共服务情怀和批判性思维。如果这本书能附带一个可以在线访问的资源库，提供不同类型政府项目评估的模板和数据接口示例，那它将成为公共管理领域内，兼具深度、广度和实践指导性的典范之作。

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这本书的封面设计很有意思，色彩搭配沉稳又不失活力，让人一眼就能感受到它在探讨一个严肃却又充满希望的领域。我本来对这类理论性的书籍有点望而却步，总觉得会充斥着枯燥的术语和晦涩的公式，但翻开目录后发现，它似乎在努力搭建一座桥梁，连接宏大的政策目标与日常的执行细节。书中的章节划分逻辑清晰，从基础概念的梳理开始，逐步深入到评估方法的选择与应用，再到结果的反馈与利用，这结构安排得非常人性化，仿佛一位经验丰富的向导，正牵着初学者的手，一步步走入迷宫。特别是它对“绩效”这个核心概念的界定，似乎没有采取那种单一看似光鲜的指标堆砌方式，而是试图去探讨效能背后的深层逻辑和价值取向。我特别期待它能详尽阐述如何量化那些难以捉摸的社会效益，比如民众满意度和公共信任度的提升，这往往是传统评估体系的盲区。如果这本书能提供一些清晰的案例分析，展示不同国家或地区在推行绩效管理时所遇到的真实困境和创新性的解决方案，那无疑会大大增强其实用价值，让理论不再是空中楼阁，而是可以落地生根的指导方针。

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读完前几章的感受是，作者在力求将复杂的管理科学原理“翻译”成一种更容易被非专业人士理解的语言。他似乎深知，绩效评估如果只是少数专家圈子里的内部游戏，那它就失去了存在的意义。因此，书中穿插了一些非常贴近现实的场景模拟，比如某个市政项目因为评估标准设置不当而导致的资源错配，或者某个教育改革因为过度依赖短期数据反馈而牺牲了长期发展潜力。这些“失败案例”的剖析极其到位，没有指责，更多的是一种冷静的反思和系统性的诊断。我尤其欣赏他对“问责制”与“学习型组织”之间张力的探讨。很多时候，绩效评估被简化为一种自上而下的问责工具，扼杀了创新和试错的空间。这本书似乎在探索一种平衡点：既要确保公共资金使用的有效性，又要鼓励一线部门勇于探索更优化的路径。如果能看到更多关于如何构建一个鼓励持续改进而非仅仅惩罚失误的评估文化的具体路径图，那这本书的价值将无可估量，因为它触及了政府改革的深层文化难题。

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我注意到作者在讨论评估框架时，似乎引入了跨学科的视角，这一点非常吸引我。这本书不仅仅局限于传统的经济学和管理学工具箱，还隐约能看到社会学、甚至一点点行为科学的影子。例如，在描述如何设计公众参与的评估环节时，其描述的细致程度超出了我的预期，它似乎强调了信息透明度在建立评估公信力中的核心地位。这表明作者认识到，绩效评估的“产品”——也就是评估报告及其结论——的接受度和影响力，很大程度上取决于信息的传递方式和接收者的认知过程。如果评估过程本身被视为一个沟通和协商的平台，而非一个单向的裁决，那么最终的政策调整就更有可能获得更广泛的支持。我好奇作者如何处理评估结果的“外部性”问题，即一个部门的良好绩效是否可能建立在牺牲其他部门或更宏观的社会福祉之上。这本书是否有提供应对这种局部最优陷阱的工具或思维模型，这将是对政府治理复杂性深刻理解的体现。

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