本書作者首次對20世紀初中國引進和建立的現代文官製度進行瞭係統梳理，按錄用、任用與甄彆、等級與俸祿、紀律與懲戒、保障、考核、管理等內容，分類敘述瞭現代文官製度從法規建設到實際運作的具體情形；從現代化進程中的製度移植、政治權威與文官製度、過渡型社會的特點三個方麵，分析瞭中國現代文官製度早期生長發育的生態條件和基本特點。
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