《鄉鎮財政與農村公共産品供給研究》共有八章，第1章為引言，主要介紹本研究問題産生的背景，說明研究目標和方案，並對整個論文框架進行描述。包括問題的提齣、概念和研究範圍的界定、基本研究方法及創新點等。第2章為農村公共産品供給和鄉鎮財政體製的相關理論分析。對本研究中農村公共産品和鄉鎮財政體製的概念與範疇進行界定，並就有關農村公共産品供給和鄉鎮財政體製的相關理論及論述進行概括。第3章為農村公共産品供給的國際比較。介紹一些主要國傢和地區增加農村公共産品供給的主要做法和經驗，概括齣農村公共産品供給的共同經驗及對我國增加農村公共産品供給的有益啓示。第4章為中國鄉鎮財政體製改革與農村公共産品供給的曆史考察。在對中國鄉鎮財政體製包括中國農村稅費改革的曆史進程進行簡要迴顧與評價的同時，對農村公共産品供給的曆史沿革進行瞭考察和分析，同時就財政體製與農村公共産品供給的關係進行瞭扼要概括。

從第5章開始，進入本研究的主體部分，本章為研究框架與樣本統計描述。包括四個部分：第一部分，主要說明研究的理論框架與思路，介紹調查方案設計和樣本選擇以及調查的主要內容。第二部分開始，對江蘇泰州4市1區11個鄉鎮連續8年的抽樣調查資料進行初步整理。這部分主要對現階段樣本鄉鎮財政的基本情況進行描述。研究結論為在鄉鎮一級層麵，財權有進一步上收的趨勢；在國傢和地方對財政總收入的初始分配和地方各級政府對地方財政收入的再分配中都體現齣統籌發展、兼顧效率和公平的特徵；鄉鎮預算內財政隻能維持發工資的局麵近幾年有所改善，鄉鎮財政可支配收入除瞭發工資已經有所結餘。第三部分，重點對樣本鄉鎮履行農村公共産品供給職能的基本情況進行瞭分析。結果錶明，鄉鎮財政預算用在基本建設、教育科學文化支齣、衛生和社會福利支齣等重要公共服務提供方麵的資金數量在最近幾年有所增加，但是份額正逐步減少；公共投資資金中隻有微不足道的部分來自於預算內投資。因此，要進一步規範鄉鎮財政，將預算外收入納入預算管理，促進社會主義新農村建設的順利實施。第四部分，描述瞭我國鄉鎮公共産品投資的基本情況，包括鄉鎮公共産品的供給結構、供給規模、項目的資金來源、投資目的等。研究發現，近幾年中國農村鄉鎮公共産品的投資活動是比較多的，主要投嚮修路、修橋和修建學校等基礎性的公益項目，並且鄉鎮財政負擔瞭這些投資中的大部分(54％)。縣及縣以上的公共産品投資，更多的是投資於經濟較為薄弱的鄉鎮，總體看，投資項目數和投資總額均高於經濟較好的鄉鎮，這種投資政策有助於減少地區差異，促進均衡發展，但平均投資規模並不一定比投資於經濟較好的鄉鎮大。同時，經濟較好的鄉鎮公共産品供給的投資更多地是依靠本級財政。因此，大力發展鄉鎮經濟，增強鄉鎮財力是提高鄉鎮公共産品供給水平的重要路徑。

第6章為農村公共産品供給影響因素的實證分析。主要包括兩個部分：第一部分，對影響鄉鎮公共産品供給的因素進行瞭實證分析，並集中考察瞭影響道路和農田水利建設投資的因素，重點分析鄉鎮財政製度對公共産品供給的影響。研究錶明，鄉鎮公共産品供給受到當地收入水平、自然條件、産業結構、人口規模與流動、鄉鎮治理結構、縣鄉財政體製、鄉鎮財力等多因素的影響，因此，在實施鄉鎮公共産品供給過程中，要充分考慮自然條件等區域差異因素對公共産品投資結構的影響。總的來說，上級政府在投資決策時，能夠考慮到鄉鎮的經濟實力，充分利用現有資源。需要引起重視的是，鄉鎮政府對農田水利基本設施的投入積極性不夠，並且逐年下降，即便上級政府的投資能夠起到一定的補充作用，但是，長此以往必將對提高農業綜閤生産能力産生不利的影響。第二部分，利用2002-2005年間11個鄉鎮的債權債務數據分析瞭鄉鎮負債對公共産品供給的影響。結果錶明，不同類型鄉鎮的債務規模在不同年度間變化並不一緻，富裕鄉鎮債務規模最大，年度間變化幅度也為最大，而一般鄉鎮和不發達鄉鎮的平均債務規模變化幅度則小得多。盡管近幾年鄉鎮債務規模在逐步增加，但相對債務風險並不算大。不過，富裕鄉鎮的債務規模和債務風險已達到較高程度，需引起高度重視。不同類型的鄉鎮不僅債務總額和債權構成變化較大，而且債務構成和債務用途的占比也有較大差異。總體看，近幾年鄉鎮債務平均有28.2％是由公共産品的建設産生的，並且大部分是城鎮基本建設負債中欠農民的土地補償金、學校和道路建設負債等。

第7章為農村稅費改革對農村公共産品供給影響的實證分析。主要包括兩個部分：第一部分，就農村稅費改革對鄉鎮財政的影響進行實證分析。研究錶明，農業稅減免在沒有財政轉移支付的情況下對一般鄉鎮和不發達鄉鎮的預算內財政收入影響較大，而取消農業稅附加對鄉鎮預算外收入的直接影響不大。由於上級財政給予的稅費改革補助，導緻鄉鎮實際可用財力減少很小，不發達鄉鎮不僅沒有減少，反而略有增加，而一般鄉鎮和富裕鄉鎮減少的也非常小。因此，要進一步規範財政轉移支付製度，同時大力發展鄉村經濟，不斷增強鄉鎮財政和農村社區財力。第二部分，分析農村稅費改革對鄉鎮公共産品供給的影響。分析錶明，從保障公共産品供給角度來看，由於實施瞭稅費改革專項補助，農村稅費改革對製度內公共産品供給資金籌集的直接影響不大，但對製度外公共産品供給資金籌集的間接影響卻很大。因此，要建立健全地方公共財政體係，進一步理順各級政府的公共産品供給責任，加快推進農村綜閤改革，優化財政支齣結構，完善鄉村治理結構，創新農民自身供給的模式，確保鄉鎮公共産品的有效供給。

第8章為研究結果與政策建議。本章對全書研究的主要結論作瞭概括，在此基礎上結閤實際，提齣瞭有針對性的改革鄉鎮財政體製、增加農村公共産品供給的幾點政策建議。